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关于推动县域经济高质量发展的实施意见

新闻来源:遂宁新闻网 更新时间: 2019-08-28 08:11

中共遂宁市委 遂宁市人民政府

关于推动县域经济高质量发展的实施意见

(2019年8月26日)

  为加快推动县域经济高质量发展,根据《中共四川省委、四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见》(川委发〔2019〕17号)精神,现结合我市实际提出如下实施意见。

  一、突出特色发展,加快提质升位

  (一)总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻省委十一届三次、四次、五次全会和市委七届六次、七次全会精神,全面落实省委、省政府发展县域经济系列新部署,围绕高质量发展主题,大力实施富民强市“一二三四五”总体战略,着力做优平台、统筹城乡、夯实基础、绿色发展、改革创新,努力走出一条产城融合、各具特色、竞相发展的县域经济发展新路子,为建设成渝发展主轴绿色经济强市提供坚实支撑。

  (二)目标任务

  1.总量上台阶。到2022年,县域经济发展质量和效益全面提升,综合实力和整体竞争力明显增强,地区生产总值超600亿元的县(区)、市直园区(以下简称“县”)达到1个、超300亿元的县达到2个、超200亿元的县达到2个。

  2.赶超再晋位。射洪县持续保持“四川省县域经济发展强县(市、区)”,船山区(含市直园区)进入“四川省县域经济发展强县(市、区)”,安居区、大英县争创“四川省县域经济发展进步县(市、区)”,蓬溪县争创“四川省县域经济发展先进县(市、区)”。

  (三)发展定位

  1.优化发展城市主城区。坚持城市功能建设优先,突出高端要素集聚集成转化,促进产城融合发展,做大做强中心城区经济发展极核。

  ——船山区以文旅康养和高新技术为特色产业,建成全省高新技术产业基地、全省现代服务业集聚区、全国城乡融合发展试验区。2022年地区生产总值力争达到180亿元。

  ——安居区以汽车装备制造、清洁能源和锂电新材料为特色产业,建成全省特色工业示范区和清洁能源示范基地。2022年地区生产总值力争达到260亿元(纳入省上重点开发区县考核)。

  ——遂宁经开区以电子信息、食品饮料和机械装备为特色产业,建成全国百强经济技术开发区和全省现代产业发展示范区。2022年地区生产总值力争达到300亿元。

  ——市河东新区以文化旅游、科创教育和商贸会展为特色产业,建成知名旅游休闲度假区和绿色宜居幸福城市典范。2022年地区生产总值力争达到50亿元。

  ——遂宁高新区以高新技术和现代物流为特色产业,加快建设国际物流港、高新智造园、蔓藤生态城,建成高质量发展的引领区、联动成渝的示范区、创新创业的集聚区。2022年地区生产总值力争达到80亿元。

  2.大力发展重点开发区县。坚持工业化城镇化水平与质量并重,突出优势产业集群成链发展,培育特色产业集群,提升城镇承载能力。

  ——射洪县以锂电新材料、电子信息和绿色食品为特色产业,建成全省工业强县和全省县域经济排头兵。2022年地区生产总值力争达到600亿元。

  ——大英县以文化旅游和能源、盐化工为特色产业,建成成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地。2022年地区生产总值力争达到300亿元。

  3.加快发展农产品主产县。坚持农业空间规模质量和农产品保障能力提升,因地制宜发展工业,加快农业现代化进程。

  ——蓬溪县以现代农业、绿色食品和智能家居为特色产业,建成全省乡村振兴示范县。2022年地区生产总值力争达到260亿元。

  二、做优发展平台,强化产业支撑

  (四)推进产业园区提档升级。提升园区发展规划,科学确定园区功能定位,推动园区特色化、专业化、高端化发展。以国家级经开区、省级经开区(高新区)为载体,做大做强锂电及新材料、电子信息、机械与装备制造、食品饮料、油气盐化工等主导特色产业,坚持把发展锂电新材料作为产业发展“一号工程”,加快建成“中国锂电之都”。完善园区基础设施,加强科技、信息、金融等配套服务。强化土地、环境资源集约利用,提升园区承载能力。推动遂宁高新区船山产业园加快建设,支持遂宁高新区金桥新区园区加快发展,支持遂宁高新区创建国家级高新技术产业开发区,鼓励国家、省级开发区扩区拓园、创新发展。探索公司化、市场化办园模式,支持西部国际技术合作产业园、遂宁经开区欧美产业园打造民办园区典范。

  (五)加快现代农业园区建设。高起点规划、高质量建设一批国家、省、市、县级现代农业园区。完善基础设施建设,改造提升现有农业园区。壮大园区主导产业,因地制宜发展特色果蔬、现代养殖等农牧业。强化主体培育,推进适度规模经营,将园区打造成为技术先进、设施装备配套、产业融合发展的现代技术和装备加速应用的集成区、绿色发展先行区。支持遂宁高新区建设中欧现代农业产业园区、船山区创建“绿色生猪+柑橘”国家级现代农业产业园区、蓬溪县食用菌和安居区三家大米农业园区创建省级现代农业园区。探索政府引导、农民主体、社会参与、多方共建的多元化投入机制,吸引社会资本参与现代农业园区建设。

  (六)强化服务业集聚区发展。深化市城区商务区、市河东新区一期中心商务区、遂宁高新区商贸核心区3个省级现代服务业集聚区建设。推进商业步行街改造提升,高起点规划建设2~3条全国、全省知名度高的步行街。大力发展夜晚经济,积极打造夜晚经济特色街区。提升物流配套服务能力,高质量规划建设城市物流配送园区,培育顺意通、千仁供应链等专业化第三方物流企业,扩大配送规模,完善配送网点。推进省级电商示范县建设,探索“电商+文旅+农特产品”等融合发展新模式,培育区域电商品牌、电商示范企业。

  (七)聚力打造天府旅游名县。优化旅游发展规划,推进中国死海、侏罗纪公园等8个4A级景区改造升级、质量提升。推进圣平岛文旅开发,加快建设浪漫地中海、禅香小镇、绿地1958文创园、丝路环球文旅城、时光莲花湖等特色文旅项目。依托蓬溪县旷继勋起义遗址发展红色旅游,依托宋瓷博物馆、子昂故里发展研学旅游,依托船山区十里荷画、安居区七彩明珠、蓬溪县天福万象农业博览园等发展全域乡村旅游。全力推进天府旅游名县创建,支持大英县、船山区、射洪县率先建成天府旅游名县或候选县。

  三、统筹城乡建设,促进融合发展

  (八)优化市域空间布局。坚持多规合一,编制遂宁市国土空间总体规划,积极融入成渝城市群和成都平原城市群发展。强化中心城区经济发展极核引领作用,做优做强射洪、蓬溪、大英三大经济片区,规划建设拦江、金华、沱牌、金桥、蓬南、卓筒井6个县域副中心,全力打造老池、河沙、桂花、西眉、横山、三家、东禅、太乙、天仙、仁和、明星、金家、文井、天福、大石、任隆、回马、隆盛、象山、河边20个中心镇,积极构建“1+3+6+20”的市域城镇发展体系。

  (九)多点支撑县域发展。推进县城换挡升级、做大做强,统筹新区建设和旧城改造,加强海绵城市和智慧城市建设,强化城市公共空间特色风貌塑造,提高县城综合承载能力;到2022年,市城区达到100万人、射洪县城区达到50万人、大英县和蓬溪县城区分别达到20万人。全面启动县域副中心建设,抢抓全省乡镇行政区划调整改革试点机遇,重塑县域经济地理版图,创造县域经济发展新动能,以城市标准建设基础设施,推进一二三产业融合发展,有效承接县城部分功能转移;到2022年,全市初步建成6个县域副中心,每个面积达到5平方公里以上、常住人口达到5万人以上。加快20个中心镇特色发展,强化要素保障,提高集聚能力,充分发挥对周边乡镇的带动和引领作用,提高人口就地就近城镇化率。加大合并后乡镇基础设施建设力度,充分利用被撤销乡镇原有基础设施,提升服务功能。

  (十)大力实施乡村振兴战略。按照全面建成小康社会总体要求,聚集“两不愁三保障”目标,抓实“回头看”“回头帮”,高质量完成脱贫攻坚任务,构建可持续稳定脱贫长效机制。以农环线为轴心打造农旅文融合产业大环线,发展功能多样的休闲农业,高标准建设一批绿色农产品生产基地。大力发展农产品加工业,推进农村电商发展,做优做亮“遂宁鲜”公用品牌,促进农民增收。推进拱市村、高家沟村等中心村建设,辐射带动周边村发展。完善乡村基础设施,提升乡村治理能力,加快建设“美丽遂宁·宜居乡村”。

  (十一)推进城乡公共服务一体化发展。强化常住人口基本公共服务,维护进城落户农民各项权益,加快农业转移人口市民化。引导城区优质教育资源向农村流动,促进城乡义务教育、幼儿教育在经费投入、师资配置、教育装备、教育质量等方面均衡发展。深化全国医联体建设试点,推进优质医疗资源下沉,建好联村示范卫生室,大力提升农村医疗卫生技术水平。强化多层次社会保障体系建设,织牢基本民生保障网。健全公共文化体育服务体系,实现城乡公共文化设施全覆盖,丰富人民群众文化体育生活。推进村、社区便民服务中心(站)建设,方便群众就近办事。

  四、夯实基础设施,提升承载能力

  (十二)强化城乡路网建设。加强县域间骨干路网互联互通,推进省道209安居至大英段、省道101大英至射洪段、省道207蓬溪至安居段等跨县公路建设,加快形成“4环4射”路网。推进市域、县域交通连片成网,大力实施渡改桥、破损路面整治、公路生命安防、窄路加宽,全面消除“断头路”,全域建成“四好农村路”。提高农村地区客运覆盖率,实现所有建制村通客车率达到100%,因地制宜推进城市公交线路向乡镇、村延伸,完善农村客运和物流配送体系。

  (十三)强化农田水利建设。实施土地整理、农田灌排渠系建设、田间道路建设等工程。推进“6+2”骨干水利工程建设、小型水库维修养护、山坪塘治理和病险水库整治。加快已建成灌区节水与配套改造进度。积极开展涪江中下游(右岸)引水工程前期工作,实施农村饮水安全巩固提升工程,积极推进城乡供水一体化建设,形成大、中、小、微配套的现代水利设施网络。

  (十四)强化能源通信建设。推动农村电网升级改造和天然气资源就地转化利用。合理布局和建设加气站、充换电桩(站),力争实现县(区)、市直园区、乡镇(街道)全覆盖。推进宽带接入光纤化进程和4G网络深度覆盖,研究制定5G网络实施方案,加快5G网络试点和商用,推动信息化建设。

  五、坚持绿色引领,推进绿色发展

  (十五)提升生态环境承载力。巩固27.4万亩退耕还林成果,确保全市森林覆盖率达到35.5%。加强地质灾害防治,统筹推进山水林田湖草系统治理和长江上游生态廊道建设。探索建立健全污染损害赔偿制度、绿色财税金融制度,落实生态补偿制度,逐步完善环境信用评价制度。

  (十六)打好污染防治攻坚战。深化县(区)联防联控联治,强化重度污染天气应急处置。推动土壤污染治理与修复试点示范项目实施。全面落实“河长制”,加强涪江、琼江、郪江等重要河流水污染防治。新建城乡污水处理厂66座,提标改造污水处理厂68座,建设污水管网1000公里。全面开展农村“厕所革命”,农村卫生厕所普及率超过90%。推动城乡垃圾处理设施建设,推进生活垃圾分类工作,进一步改善城乡生活环境。

  (十七)推行绿色生产生活方式。实施能耗总量和强度“双控”行动,推进万元地区生产总值能耗持续下降。支持发展节能环保、清洁能源替代工程。推广绿色建筑、绿色建材和装配式建筑。运用城乡阶梯电价和峰谷电价、阶梯水价等价格调节手段,促进绿色消费。开展社区绿色创建,推动社区发展,建设节约型社会。

  六、深化改革开放,激发创新活力

  (十八)推动农业农村改革。推动农村集体产权制度、土地征收制度和集体经营性建设用地入市改革。探索农村承包地“三权分置”和乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金机制,激发新型农业经营主体活力。成立市、县两级农民工服务中心,建立健全农民工服务保障长效机制,探索可复制可推广的遂宁经验。推进乡镇行政区划调整改革,适时开展合村并组,优化乡镇、村结构。

  (十九)提升县域创新能力。鼓励有条件的县(区)争创国家创新型县(区),争取一批科技创新项目和平台在县域落地。大力推进市河东新区科教园区建设,支持四川职业技术学院做大做强。推进与电子科技大学共建人工智能创新应用中心和电子信息研究院,加快四川省石墨烯应用产业技术研究院、天齐锂业博士后工作站、军民融合研究院等机构的科技成果转化。落实科技型中小企业扶持政策,到2022年,国家高新技术企业达到100户以上。

  (二十)创新投资融资体制。鼓励开展县域基础设施投融资体制改革试点,通过采取资产资源注入、引进社会资本等方式做大做强融资平台公司,推进融资平台公司市场化转型,支持参与市场竞争。落实财政金融互动等政策,防范化解县级政府债务和隐性债务风险,持续推动政府债务常态化管理,确保债务风险可控。

  (二十一)全面提升开放水平。抢抓国家推进“一带一路”建设、新时代西部大开发、成渝城市群一体化发展重大机遇,打造南向开放新高地,争创陆港型国家物流枢纽承载城市。持续拓展区域合作深度和广度,主动融入成渝经济区、成都平原经济区,支持大英打造成遂合作产业园,支持射洪打造绵遂合作示范产业园。紧盯国际国内500强和行业龙头企业,开展精准招商;紧盯沿海经济发达地区,实行定点招商;紧盯特色产业集聚地区,开展集中专项招商。

  (二十二)持续优化营商环境。深化“放管服”改革,全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,实现政务事项办理“最多跑一次”“零跑路”。大力推进“多证合一”,持续深化商事制度改革。开展企业投资项目承诺制试点,推行容缺审批、告知承诺制等管理方式,将工程项目审批全流程压缩到90个工作日以内。落实税收优惠政策,降低要素成本,支持民营经济发展。

  七、强化组织保障,推动责任落实

  (二十三)强化组织领导。完善推进县域经济高质量发展工作机制,积极发挥市推进区域协同发展领导小组统筹协调作用,及时研究县域经济发展中的重大政策、措施等事项,指导全市县域经济工作。市直有关部门要加强指导和服务,全力支持县域经济发展。各县(区)、市直园区要认真落实主体责任,创新工作机制,推动县域经济发展取得新成效。

  (二十四)强化政策支持。聚焦县域经济发展重点领域,充分用好用活国家、省在基础设施和公共服务、优势特色产业、中小微企业、财政税收、建设用地、金融服务、人才保障等方面的政策措施,支持县域经济高质量发展。

  (二十五)强化目标考核。认真落实县域经济考核“24+2”指标要求,强化全省县域经济发展考核结果运用,对评选为“四川省县域经济发展强县(市、区)”“四川省县域经济发展进步县(市、区)”“四川省县域经济发展先进县(市、区)”和考核排位进入全省同类县(市、区)前1/3、排位取得明显提升的县(区),市政府给予奖励;对连续两年考核排位居全省同类县(市、区)后5位和排位明显下滑的县(区),对党政主要负责同志进行约谈。


责任编辑:杜鹃    编辑:谢菊梅

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