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四川工人日报:工会资金安全运行防控体系建设初探
新闻来源:《四川工人日报》 第03版 2016年8月13日  更新时间:2016-8-26 10:15:07

  当前,随着党的群团工作会议精神的深入贯彻,工会组织更加明晰了在“四个全面”战略布局中的目标定位,各级党委政府更加的重视和支持工会工作,特别是推动了工会组织依法取得工会经费的全面落实,使工会经费总量不断增加。工会组织如何管好用好这笔经费,服务好职工、服务好基层、服务好经济社会发展?笔者认为,应从基础性工作、内控机制、工作流程、队伍建设、监管体系等方面入手,统筹进行综合改革,健全完善经费管理使用制度,创新建设工会资金安全运行的防控体系,从而实现工会经费取之于职工、用之于职工的制度承诺,不断提升工会组织的公信力。

   一、着眼工会基础性工作系统性,改革创新“项目标准单元”,让资金预算与工作目标、评估标准匹配成为项目运行基本要素。

  新时期,推动工会基础性工作系统性改革创新,就必须要推行工会工作项目化。工会工作项目化,它区别于工会传统事务性工作,是工作实践问题解决方案的资源和手段组合体,既是工会机关改革运行机制、增强工会经费预算针对性的需要,又是弥补基层工会工作基础薄弱、下移工作重心的创新举措。在工作中,一是要重新调整定位工会领导机关与基层工会组织和职工服务类社会组织之间的职能。要采取措施积极主动地剥离机关事务性工作,凸现地方总工会对所在区域工会事务的管控能力,集中体现在规划力、领导力、监督力、服务力等“四种能力”的提升上。要将机关剥离出来的事务性工作,策划包装成服务项目或工作项目,调整下沉到职工服务中心窗口、区域性工联会、基层工会组织等平台直接服务会员职工。要进一步孵化和培育由工会直接领导的职工服务类社会组织及行业性组织,通过改革逐步让渡工会直接提供的服务空间,创造条件让其承接起工会服务职工新需求的各类专业性的购买服务,使之健全服务职工新体系。二是要细分任务单元,配置工作标准,植入项目运行动能。任务单元就是将团队主体责任分为最小任务的可操作规程。要研究并遵循新时期工会工作运行规律,实现任务的量化指标或定性要求与时间控制、资金匹配标准化,实现项目运行标准与评估标准的相统一。特别是匹配资金的使用要切实做到工作经费与人力资本相结合,着力提升人力资本补贴比例。三是要改工会工作“初始导向型预算”为“结果导向型预算”,更加注重经费预算的针对性、全员性和约束性。要创新经费预算管理新模式,坚持资金跟着特定的工作走,鼓励在干事创业中解决困难,做到凡使用工会的每一分钱都要进行绩效评估。要打破由财务部门封闭管理资金的传统模式,实现在工会机关内部的全面公开、全员理财、全方位监督,再到对外的公开接受监督。要增强工会经费预算的刚性约束,没有预算资金安排的项目,绝对不能进入启动程序。

  二、着眼健全内控机制,改革创新“项目运行流程”,让项目策划包装、项目承接运行、项目绩效评估等内部单元保持“既相分离又互相监督”状态。

  要遵循项目运行规律,优化项目运行流程,改变工会“大包大揽”工作方式,扭转既当“裁判员”又当“运动员”的被动局面,把注重公平与兼顾效率有机结合起来。首先,要将省辖市地方总工会定位为项目策划包装平台。项目策划包装的总依据是当年工会工作的部署和经费预算,其类型可分为服务类项目、工作类项目和成果收购类项目等三大类,项目内容包含实施对象、实施方式、实施标准、实施时间、结果运用等。每年初由地方总工会负责编制并公开发布项目目录和项目预算。其次,要分类构建和加快培育项目承接运作机构。项目策划包装机构与项目运作机构必须相分离,建立起制度性监督机制。通过对承接运行机构的培育和承接制度的创建,推动建立发布方与承接方的联系机制。承接运作机构可分为三大类,一类是依靠工会基层组织作为承接方,主要加快建设各级职工服务中心平台和“小三级”工会顶层服务平台,确保项目承接到位。另一类是构建一支由C(创意类)、S(社会类)、F(服务类)、Z(职业类)、Z(专业类)、J(监管类)等组成的综合性队伍,确保项目运作到位。第三类是依托职工服务类社会组织联合会作为承接方,主要承接会员职工有需求、服务项目专业性强、工会组织自身又做不了的项目。要按照市场化机制,逐步孵化、培育和壮大由工会直接领导的一大批职工服务类社会组织。要引入优胜劣汰机制,建立起公平公正的承接制度,确保服务承诺和服务质量到位。再次,要加快培育和重点引进第三方绩效评估机构。这是工会工作去除“娱乐化”,提高满意度,提升公信力的必然选择。改革的关键是项目运行制度化标准能让第三方可操作,而不能长期依靠项目第一方对其标准的解释,实现策划包装项目可运行可评估。要创造条件在内部单独设立第三方监管评估机构,逐步拓展监管评估项目。在外部,要与公信力强的评估机构合作,评估工会重要项目。要营造环境让第三方机构相对独立作出判断、出具报告。要重点在项目的落地落点、产生的效果、被服务人的满意度和存在的主要问题作出客观评估。要充分运用好评估成果,将其作为资金拨付、优化流程、完善制度和年度考核的重要依据。

  三、着眼监督体系建设,改革创新“项目监管模式”,让项目运行在岗位监管、过程监管、结果监管等“三个维度”接受检测。

  要坚持卡紧出口、注重过程、侧重预防的基本原则,倒逼出工会组织经济活动规范运行新常态。第一,启动工会干部岗位风险防控机制,在预防阶段规范好人的行为。新时期工会的资源和手段不断地得到更多的配置,工会经费通过项目化运行机制,已扩散到不同层级的所有岗位。每一个工会干部都可能不同程度的行使对工会经费的分配权,这就迫使我们必须把工会岗位风险防控问题提上日程。要将政策管理与资金管理岗位分别设立,切实做到管政策就不接触资金。要依据岗位不同风险程度分三级防控,建立起三级风险岗位防控制度,定期开展述廉述职和接受民主评议,一视同仁分类管理岗位上的每一位工会干部。第二,深化项目运行信息披露制度,全程监督项目运行轨迹。把“项目群”挂在“服务链”上,与“资金链”联动循环,一并纳入每月25日“企业·工会”制度性信息发布会的重要发布内容,公开披露各个项目运行状况信息,建立起项目督导机制。要充分运用“三严三实”活动成果,把督导重大决策落地落点、督导财经纪律遵守到位、督导作风建设落实情况和调查会员职工诉求状况的“三督导一调查”,形成季度督导发布机制。要依托经审和纪检联席会议制度机制,定期不定期研判岗位风险管控措施,做到早发现早提醒早处置。要坚持工会专项资金年度例行检查制度,将其列入每年开年后的第一项重要工作,既保持高压态势不触底线,又注重指导规范解决问题。第三,全面展开“2+1”立体审计工作,卡紧经费出口关。工会组织应该成为民主管理、民主监督的楷模。要将工会组织同级经审监督与上级经审监督两类内部监督,加上引入国家审计监督,整合构建起“2+1”审计监督模式。通过竖起的这“三面”组合镜,有序有效有力查找出工会组织在每一项经济活动中存在的问题,同时将这些问题按照不同岗位确定的责任比例落实到包括领导干部的每一个工会干部头上,切实做到防微杜渐。要以问题为导向,扭住问题整改到位,卡紧筑牢经费“出口关”,倒逼出工会组织经济活动规范运行新形象。(作者单位:周霖临 遂宁市委常委、市总工会主席、遂宁经济技术开发区党工委书记;何春林 遂宁市总工会党组书记、常务副主席;曹文常 遂宁市总工会财务部部长。)

  编辑:谢菊梅
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