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遂宁市委市政府出台意见,加快中心镇培育建设

新闻来源:遂宁新闻网

  更新时间: 2021-01-23 08:05

中共遂宁市委办公室 遂宁市人民政府办公室印发

《关于加快中心镇培育建设的实施意见》

近日,市委办公室、市政府办公室印发了《关于加快中心镇培育建设的实施意见》,《实施意见》全文如下。

为做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”,加快构建“1+3+6+20”市域城镇发展体系,推动我市县域经济高质量发展,根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进中心镇改革发展的指导意见》(川委办〔2020〕17号),现就加快中心镇培育建设提出如下实施意见。

一、主要目标

坚持“绿色发展、因地制宜、分级培育、城乡融合”原则,高标准规划、高质量建设、高效能管理,不断完善中心镇功能,增强中心镇综合承载能力,带动全市小城镇高质量发展。到2025年,在市委、市政府确定建设打造的6个县域副中心、20个中心镇中培育一批“省级百强中心镇”“市级重点中心镇”。其中:在船山区、安居区、射洪市、大英县等城市化发展区打造一批加工制造、商贸物流、科技教育、文旅康养等类型中心镇,将其培育成为城市卫星城镇;在农产品主产区蓬溪县打造一批特色农业、农旅结合、商贸物流等类型中心镇,将其培育成为高产优质、特色鲜明的城乡融合发展示范小城镇;到2021年底,力争10个建制镇入库“省级百强中心镇”候选镇,其余16个建制镇入库“市级重点中心镇”候选镇;到2023年底,力争7个建制镇通过“省级百强中心镇”考核验收,力争11个建制镇通过“市级重点中心镇”考核验收。 

二、主要任务 

(一)科学编制规划,提升环境风貌品质 

建立完善规划体系。在市、县(市、区)国土空间规划中明确中心镇数量、规模结构和功能定位,开展中心镇国土空间规划编制,统筹产业发展、市政基础设施、公共服务设施等布局,新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。到2021年底,完成中心镇国土空间规划编制,并报遂宁市国土空间规划委员会专家委员会审查。推进中心镇详细规划及“多规合一”的实用性村规划编制,推动中心镇开展城市设计。推行“设计下乡”和驻镇规划师制度,引导规划、建筑、景观、市政、策划等专业技术人员下乡服务。 

加强环境风貌管控。落实长江经济带战略环评遂宁市“三线一单”有关规定,完善中心镇环境监管网格化体系,系统治理山水林田湖草生态环境。到2025年,形成生态本底保护优良、城镇公园绿地系统建设完善、本土特色突出、维护管理到位的绿水青山生态格局。提升中心镇农房设计和建造水平,开展彩钢棚违搭乱建、老旧农房风貌整治。引导有条件的中心镇依托农业产业园、重要景区等适度推进绿道建设。持续推进农村“厕所革命”,优先推进中心镇农村生活垃圾分类和处置,持续开展农村生活污水“千村示范工程”建设。全面实施村庄清洁行动,建立完善常态化保洁制度,创建一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。 

(二)完善基础设施,提升公共服务能力 

建设配套基础设施。加快推进重点道路项目建设及提档升级。到2025年,基本完成国省干线公路三级及以上公路全覆盖。中心镇城镇内部主要道路逐步实现全面黑化,完善公共停车设施,健全非机动车和行人交通系统。进一步完善农村公路网络,逐步完善通组道路,农村客运和物流配送实现全覆盖,建成“四好农村路”示范市。加强污水处理设施及配套管网建设,强化运维管理,因地制宜实施雨污分流改造。完善生活垃圾收运处置体系。加快防洪排涝设施和应急避难场所建设。推动场镇公共厕所改造提升。推进高标准农田和农村水利设施建设,加快农村电网改造升级。加快智慧广电、5G基站、新能源汽车充电装置等新型基础设施建设。 

提高公共服务水平。力争到2025年建立完善中心镇房地产开发制度体系。引导推进“三无”小区、农村聚居点物业化管理,鼓励老旧居民小区引入专业物业服务,力争到2022年、2025年中心镇新建住宅小区前期物业管理覆盖率分别达到90%、100%。不断完善公租房租赁补贴发放制度,力争到2022年公租房保障范围中心镇常住人口全覆盖。在县域医保基金使用、门诊总额指标、人员和设备配置上,向中心镇医疗机构适度倾斜。推进中心镇卫生院创建二级及以上综合医院。健全重大疫情监测预警、医疗救治、紧急征用等制度。鼓励乡镇利用闲置公共服务用房改建医养结合机构。推动中心镇综合文化服务中心达标建设,统筹规划二代健身路径、健身驿站、体育公园。坚持公办民办并举,着力扩大普惠性学前教育资源供给。义务教育集中集约,重在扩建;学前教育普及普惠、重在改建。推动“三通两平台”全面普及应用,基本实现“三全两高一大”发展目标。到2022年,力争创建一批四川省智慧教育学校,完成一批市级智慧校园学校建设。支持有条件的中心镇试点建设社区养老服务综合体,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励有条件的中心镇卫生院、养老院探索“两院一体”发展。健全农村留守老人救助保护和定期巡访机制、农村留守儿童和困难妇女儿童关爱保护机制,推进未成年人救助保护机构转型升级及困境儿童分类保障,持续推动特殊困难群体关爱服务体系建设。 

(三)推进产镇融合,提升释放经济活力 

发展丰富产业业态。将中心镇纳入产业规划布局,错位发展农业、旅游业、工业、物流业等产业,打造一批旅游名片、乡村振兴示范镇、县域乡镇商贸中心。支持各工业园区、现代农业园区和中心镇建设小微企业创新创业示范基地、返乡创业示范园(孵化园)。以“互联网+”“大数据+”“物流+”等新模式提升传统产业。在中心镇发展创意农业、民宿服务、康养农业等体验型农业,打造一批休闲观光园、现代农庄、美丽休闲乡村。加强农民技能培训,培育新型职业农民,支持各类人才利用数字技术创新创业。 

(四)注重文脉传承,提升人文历史品味 

保护发展传统文化。加强传统村落、文物等文化资源保护利用,传承发展民间艺术、传统工艺。弘扬地域传统文化、民俗节庆活动,打造一批非物质文化遗产等文化保护示范基地。深度挖掘农耕文化、乡村民俗文化等资源,以生态旅游、乡村旅游为核心,建设一批乡村旅游景区、农业体验园、田园综合体,辐射带动全市乡村生态旅游提档升级。 

(五)深化扩权赋能,提升城镇治理水平 

扎实推进扩权赋能。按照依法依规、权责相称、能放尽放的原则,重点围绕建设管理、市场监管、农业农村、交通运输等方面,按程序将部分县级经济社会管理权限、审批服务执法权限下放到中心镇。支持中心镇在限额内综合设置党政机构,因地制宜设置产业发展、村镇规划建设等特色机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外,县直部门设在中心镇的机构原则上下放中心镇实行属地管理;继续实行派驻体制的,派驻工作纳入中心镇考核范围,中心镇对派驻机构人员日常管理的考核权重占50%,主要负责同志任免须听取中心镇党委意见。建立健全中心镇权责清单和事权准入制度,制定属地责任事项清单。厘清县镇职责边界,县直部门不得随意将承担的工作职责转移给中心镇,确需下放或委托的,要充分听取基层意见并按程序报批,并落实经费等保障。建立完善中心镇信息公开制度,畅通群众监督投诉渠道。健全城镇治理体系。厘清社区职责事项,制定社区服务事项清单,开展“社区万能章”专项整治行动。做好村民小组调整优化、社区建制调整及治理优化工作。到2022年,分级建设一批市级社会治理示范社区、示范小区。因地制宜在中心镇推广开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动。深化法治示范乡镇、民主法治示范村(社区)等创建活动。持续推进“雪亮工程”建设。稳步推进综合行政执法改革,组建中心镇综合行政执法队伍,按程序依法明确乡镇行政执法主体地位和制定行政执法事项清单,健全执法工作机制,强化综合行政执法基层保障,实行“一支队伍管执法”。到2025年,实现城市综合管理服务平台中心镇全覆盖。依托省一体化政务服务平台,推动“互联网+政务服务”,实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。 

六)强化要素保障,提升引领带动能力 

拓宽财税融资渠道。对符合条件的中心镇逐步实施县本级与中心镇分税制管理体制,建立差异化财政激励奖补机制。健全农业转移人口市民化市级财政奖励配套政策。鼓励各地依法依规统筹整合资金,探索设立中心镇建设基金,搭建投融资平台。支持金融机构在中心镇设立业务网点,力争到2022年在中心镇设立2个银行网点;到2025年在中心镇设立3个银行网点。 

完善农村经济体系。健全农村产权交易平台,建立“六统一”的运行管理模式。支持蓬溪县加快推进农村承包土地经营权抵押贷款业务。加大与成渝等外地农交所的深度合作。进一步发展壮大集体经济,增加农民财产性收入。因地制宜形成资产租赁型、土地入股型、村企合作型、资源开发型、经营服务型等多元化发展路径。加快集体资源资产“三权分置”改革,支持新型农业经营主体利用自有或流转闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业。鼓励有条件的村集体经济组织盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。有效利用零星分散存量建设用地,以出租、入股等形式发展乡村经济。依法依规推进集体经营性建设用地入市。合理确定中心镇建设用地规模,新增建设用地计划指标向中心镇倾斜,并与吸纳落户数量挂钩。支持将符合条件的中心镇纳入全域土地综合整治试点,支持对文化旅游、休闲观光农业、农产品初加工、农产品仓储保鲜冷链等项目实行“点状供地”。 

充实基层人才队伍。科学核定中心镇各类编制,用编进人计划向中心镇适度倾斜。推行岗编适度分离机制,实行“县招镇用”“县管校用”。健全借用中心镇和派驻机构工作人员管理制度及业务骨干竞争上岗人才选拔使用机制,支持探索统筹使用行政和事业人员。鼓励探索从上往下跨层级调剂行政和事业编制。鼓励机关事业单位、国有企业、学校、医院等选派优秀人才到中心镇挂职锻炼。按省上规定大力选拔任用中心镇优秀领导干部。加大中心镇困难人员就业援助力度和职业培训,规范公益性岗位开发和管理。在完成确权的基础上,允许在中心镇有合法稳定职业或住所的农民在落户同时继续保留在农村的原有各项合法权益。引导中心镇实施“同舟计划”等高风险行业工伤保险专项扩面行动。 

三、工作保障 

(一)强化组织领导,落实工作责任。按程序建立遂宁市加快中心镇培育建设工作联席会议制度,市住房城乡建设局牵头负责统筹协调、督促指导,并负责日常事务;市直有关部门按照职能职责抓好各项任务落实,积极向上争取各项政策、资金支持,做好中心镇培育建设指导、服务相关工作。各县(市、区)党委、政府为中心镇培育建设工作的责任主体,建立相应协调机制,研究分析、统筹协调推进中心镇培育建设相关工作,认真制定中心镇培育建设实施方案并按程序报市加快中心镇培育建设工作联席会议办公室备案。中心镇党委、政府为具体的实施主体,负责中心镇培育建设具体事务,扎实推进中心镇培育建设相关工作。 

(二)加大扶持力度,增强发展动力。各县(市、区)要统筹整合各级各类资金重点支持中心镇发展,在分配相关专项资金时将中心镇作为优先支持对象,其中:对县域副中心镇中的“省级百强中心镇”创建单位,创建期间按每年不低于2000万元给予重点支持;对其他“省级百强中心镇”创建单位,创建期间按每年不低于1500万元给予重点支持;对于“市级重点中心镇”创建单位,创建期间按每年不低于1000万元给予重点支持。市直有关部门要加强政策和项目统筹,制定具体举措报市加快中心镇培育建设工作联席会议审定,优先支持中心镇向上申报建设发展项目。中心镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦获得的指标30%优先用于当地建设,优先支持中心镇探索用好用活集体建设用地的办法措施,市、县两级加快中心镇培育建设工作联席会议分别组建中心镇建设专家库,为中心镇发展提供政策咨询、技术指导等服务。对于成功获得“省级百强中心镇”命名的县域副中心镇,市级财政给予300万元的一次性奖励,对于成功获得“省级百强中心镇”命名的其他镇,市级财政给予200万元的一次性奖励,对于成功获得“市级重点中心镇”命名的镇,市级财政给予100万元的一次性奖励;相关资金支持和奖励政策按就高原则,不重复享受;专项资金使用范围参照相应资金使用要求执行。 

(三)规范培育程序,激发建设热情。中心镇培育建设实行申报评选制。各县(市、区)党委、政府要分年度制定中心镇培育建设计划,市加快中心镇培育建设工作联席会议统筹确定列入年度重点培育建设的中心镇。2021年3月1日前,各县(市、区)党委、政府要向市加快中心镇培育建设联席会议报送“省级百强中心镇”候选镇申报名单及各镇培育建设方案;到2023年,每年3月1日前报送当年参加省级百强中心镇、市级重点中心镇考核验收镇名单。市加快中心镇培育建设联席会议根据各地申报情况,结合各镇实际,按程序评选推荐“省级百强中心镇”候选镇,确定当年纳入省级百强中心镇、市级重点中心镇考核验收的中心镇。中心镇申报评选工作由市加快中心镇培育建设联席会议办公室具体组织实施。 

(四)严格绩效管理,确保工作成效。参照省级百强中心镇考核验收办法,制定市级重点中心镇考核验收细则。对通过考核验收的市级重点中心镇,按程序报市政府批准后命名为“市级重点中心镇”。对获得“省级百强中心镇”命名的,在省、市两级政策支持基础上,在县级财政资金奖补、干部选拔任用、建设用地指标等方面依法依规加大优先支持力度;对获得“市级重点中心镇”命名的,每两年进行复核检查,对工作推进有力的中心镇,在要素保障方面给予大力支持;对工作滞后的中心镇予以通报并责令限期整改,直至按程序撤销命名。

责任编辑:陈艳    编辑:李柳

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