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全力惠商利企 助推全市经济高质量发展——市住房城乡建设局优化营商环境纪实

新闻来源:遂宁新闻网 更新时间: 2020-07-10 07:59

  营商环境是一座城市重要的软实力。哪里营商环境好,企业就往哪里走,资金就往哪里流。 

  市委七届九次全会暨市委经济工作会议提出,要坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的主抓手,将2020年作为“营商环境优化提升年”,紧紧围绕营造高效便捷的政务环境、惠商利企的建设经营环境、多元包容的融资环境、便利快捷的税收服务环境、和谐充足的人力资源环境、诚实守信的信用环境、公平正义的法治环境、亲商爱商的发展环境等8大主题加快推进,更好地助推我市加快融入成渝地区双城经济圈建设。 

  如何营造惠商利企的建设经营环境?记者从我市牵头部门市住房城乡建设局了解到,自去年以来,我市在办理建筑许可、获得电力、获得用水、获得用气、获得通信、获得用地、交通运输、登记财产、环境污染防治等9个方面、59项三级指标任务中,通过精简环节、压缩时间、降低费用、提高便利度、增加透明度、改善基础设施等政策来实现。随着各项惠商利企政策的落地落实,越来越多的企业感受到了我市营商环境的优化提升,有力保障了全市经济社会高质量发展。

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高效办证受到好评。

  指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实国家、省关于深化“放管服”改革和优化营商环境有关要求,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,坚持问题导向,瞄准痛点堵点,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖、标准化改革,构建科学、便捷、高效的审批管理体系,强化市政公共服务要素保障,提升服务水平,降低企业经营成本,打造良好营商环境。

  改革内容

  主要覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项。主要包括全市范围内新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收工作,获得用水、获得用气等要素保障方面,再造报装流程、优化报装环节、压缩报装时限。

  主要目标

  基本实现工程建设项目(主要是房屋建筑和城市基础设施)全流程审批时间压缩至90个工作日以内,初步建成工程建设项目审批制度框架和管理系统实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通,实现各项改革举措固化标化,在审批事项、审批流程、审批效率。对照国内、省内标杆城市的用水、用气报装,实施报装流程再造,降低获得费用,提升获得用水、用气便利程度,使群众和企业获得感等方面全面提升。

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华润燃气正在抢修燃气管道。

  简流程

  提高效能 压缩审批时限

  “从我提交资料到领取用地许可证到办理施工许可证10天时间就办下来了,真正的‘高效率’服务,我非常满意。”说起遂宁工程建设项目审批制度改革带来的好处,遂宁市天一投资集团有限公司工程部部长邱治雄感触颇深:“以前跑审批手续多,准备资料也多,需要到每个部门提交资料,各个部门盖章,来来回回跑很多趟,少则半个月,多则两三个月,非常麻烦。现在,只需要在网上提交一套资料,跑一次住建部门就可以办下来了。” 

  和该企业一样享受高效便捷服务的还有四川欧贝机械科技有限公司。按照计划,公司一期建设项目3月1日要复工,但受新冠肺炎疫情影响,施工许可证2月中下旬还没有办理。时间很紧怎么办?得知这一情况后,市住房城乡建设局工作人员指导他们通过网上进行办理,由于材料齐全,3天时间就拿到了施工许可证。“感谢网上行政审批的快捷处理,为项目及时复工复产赢得了时间。”项目负责人夏爱华激动地说道。 

  前置条件太多,来来回回跑不到头,这是很多建筑企业在办理手续过程中遇到过的堵心事。 

  去年以来,市住房城乡建设局始终把方便企业群众办事作为工作的出发点和落脚点,全面落实工程建设项目审批“多合一”制度,全面推行工程建设项目规划选址、土地预审、用地供应、规划许可、工程验收、区域评估、项目论证和踏勘等事项合并办理,通过“一个办理流程、一张申请表单、一套申报材料、一次技术论证”,实现“多审合一”“多证合一”,有效地为企业经营降低了成本,促进了城建系统营商环境的改善与提升。 

  截至目前,全市建成了横向覆盖23个审批部门、纵向贯通8个县(市、区)、市直园区的工程建设项目审批系统,实现了审批事项由76项压缩到66项,将工程建设项目审批总用时压缩至90个工作日以内,将一般政府投资项目、一般社会投资项目、小型社会投资项目、园区内工业仓储及生产配套设施项目从用地立项许可到办理施工许,可全流程平均总用时分别压缩至65个工作日、58个工作日、43个工作日、28个工作日的喜人目标,赢得了社会各界的广泛好评。 

  “如今将工程建设项目审批流程精简为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段,推行‘容缺受理+并联审批’,实现了‘一家牵头、并联审批、限时办结’。”市住房城乡建设局工作人员介绍,通过分解过程、优化流程,建立完善了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,由“一事跑多窗”改为“一窗办多事”,变“多头受理”为“一窗受理”,实现了由工程建设项目综合服务窗口统一收件、发件、咨询,各审批阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”,进一步压缩了办结时限,将“最多跑一次”的一站式服务真真切切落到了实处。

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现场验收四川飞扬动物药业有限公司新安装自来水管道及水表。

  优服务

  降低门槛 助力企业“轻装上阵”

  疫情期间,四川飞扬动物药业有限公司转向生产消毒液、酒精等防疫物资,扩大生产能力,需重新申请安装自来水管道及水表等装置。接到任务后,明星自来水公司客户经理主动上门接受企业的用水申请,当天组织现场查勘,当天完成施工设计及管材管件准备工作;第二天完成相关管道和水表安装工作;第三天完成新安装自来水管道及水表现场验收,并交付企业正常使用,得到该企业董事长黄祯泽的连连称赞和感谢。 

  用水报装是企业获得用水的重要环节。市住房城乡建设局通过精简流程,压缩耗时,降低费用,提高便利度,不断优化提升全市供水营商环境。用水流程由原来的“申请、勘查、设计、签约、安装”5个环节压缩为“申请、设计、验收通水”3个环节;用水耗时由原来的15个工作日压缩为7个工作日;20户以下无外线的接入工程压缩至4个工作日,200米以内有外线的接入工程压缩至7个工作日。同时,对中心城区工业企业使用水表口径DN50以下的按成本实施无外线工程接入,降低了用水费用;实现了手机APP,企业办事大厅等多渠道用水缴费及查询水费渠道。此外,我市还完成了在企业网站、企业办事大厅及大数据平台进行用水报装,拓宽了用水报装渠道。对用水企业提供全流程“一对一”优质服务,全面优化供水服务。 

  营商环境好不好,企业的眼睛最明亮、感受最真切。 

  “资料收集、现场踏勘、方案设计、合同签约,所有环节都是在线完成,全程没跑路。”四川振川泡沫塑料有限公司工程部项目负责人彭经理介绍,受疫情影响,在天然气安装工作严重滞后的情况下,川港燃气有限责任公司遂宁分公司召开专项会议,第一时间组织人员进行现场勘查,提供“一站式”集成服务,从申请安装到通气,现场踏勘的当天即可同时设计、签订合同,原来需要30个工作日完成的事项,被缩短到10个工作日,在大力压缩办事时间的同时,也避免了企业来回奔波。 

  业务流程的优化、服务意识的提升,带来了办事效率的大提速。 

  “我们一方面在办事流程上做‘减法’,另一方面在优化服务上做‘加法’,通过提供‘一站式’接气服务,免费代办行政审批等有关手续,让用户足不出户即可报装天然气,提升用户的满意度。”川港燃气有限责任公司遂宁分公司客户服务中心谭中华告诉记者,针对企业“获得用气”,报装办理环节将由用户申报、勘察设计、签订合同、用户缴费、安装验收、调试通气6个流程,进一步压减为用户申请、勘察签约、安装通气3个流程;办理资料由用气申请表、营业执照、法人身份证、征地红线图、建筑图、技术资料6项精简为营业执照、法人身份证复印件、用气申请3项;办理时限由5天压缩至1天。 

  优化营商环境实施以来,市住房城乡建设局把用水、用气报装痛点、难点、堵点问题,作为重点工作抓,督导用水、用气企业实施并联审批、工作前置、互联服务,进一步减少报装资料,提升服务效率,缩短报装时间。针对用水用气报装材料多、环节多、用时长的“病症”,提出了一系列突破性大、操作性强的整改措施,明确了“压时限”“减材料”“优服务”的具体工作目标。“提速”不是简单的减少工作,而是转变思路,把服务工作前移,提高工作效率,让用户少跑腿,让企业省时间。 

  据悉,市住房城乡建设局还加强供水、供气企业窗口业务办理人员的培训,提高“优化营商环境”意识,改变“垄断”行业“坐等市场”的思维,增强主动服务意识,更好的为用户服务。建立跟踪制度,供水、供气企业指定业扩经理负责企业用水的全过程跟踪,做到全程一对一服务。建立回访制度,定期对企业进行回访,收集企业在报装过程中的建议和意见,及时改进供水、供气服务质量,全过程主动前置服务,无需客户跑办,确保高效服务。

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变“多头受理”为“一窗受理”。

  强监管

  当好“服务员”持续优化营商环境

  “要严格按照要求,建立安全生产组织机构,执行施工企业负责人带班制度。”“安全生产措施要落地落实,加强人员配备,加强主要施工节点质量安全检查验收。”6月23日,市住房城乡建设局局长邓云带领相关科室人员,先后深入到市河东新区金科·集美嘉悦项目、船山区飞地园区项目、遂宁高新区上达电子项目、遂宁经开区健康城·圣平澜岸项目建设现场,实地督导检查建筑施工安全和质量管控情况,切实预防各类安全事故的发生。 

  市住房城乡建设局高度重视工地质量安全监管工作,而建筑施工安全生产督导检查只是市住房城乡建设局强化事中事后监管工作,持续优化营商环境的一个缩影。 

  今年以来,市住房城乡建设局积极加强事中事后监管机制的引导,该局开展的建筑施工安全“督导年”行动,第一次督导检查16个在建工程,项目建设程序基本规范,大多数工地都能将建筑扬尘污染防治和工程质量安全监督检查有机结合。同时,部分辖区创新监管举措,引入“互联网+监管”模式,对建设项目实行积分制管理,激发项目争先创优积极性,全市建筑施工安全生产形势有了明显好转。 

  “监管工作是‘放’‘管’‘服’的结合,不能一‘放’了之。特别是在优化提升营商环境和‘宽进严管’的前提下,我们要切实转变过去对审批和监管的传统观念,构建新型的‘大监管’格局,做到事前审批、事中事后监管与优化服务企业行为有机结合。”市住房城乡建设局建筑行业管理科相关人员告诉记者,优化营商环境其实就是深化“放管服”改革的延伸,要坚持放管结合、并重,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,才能实现企业量质齐升。 

  那事中事后监管到底咋“管”?目前,市住房城乡建设局已有章可循:健全监管规则、规范监管程序、创新监管方式、强化信用监管。 

  据介绍,该局在健全监管规则方面,持续开展建筑工程质量提升行动,推行建筑师负责制试点,严格执行建筑工程质量责任终身承诺书、法定代表人授权书和设置永久性标牌制度,“两书一牌”覆盖率达到100%;在规范监管程序方面,加大建筑工程施工全过程质量监督巡查力度,质量监督覆盖率达到100%,建筑工程质量和施工安全投诉处理回复率达到100%;创新监管方式方面,探索建立建筑潜在缺陷责任追究制度,开展工程质量保险试点工作,扩大建设项目“BIM”设计应用范围;在强化信用监管方面,开展施工许可告知承诺制试点,全面推行施工图审查无纸化申报和网上审查,实现全过程数字化,探索在风险可控的项目中取消施工图设计文件审查,确保审批提效率、监管见行动、诚信有保障。 

  “优化营商环境是一项系统工程,需要持续推动、久久为功。”市住房城乡建设局相关人员表示,在下一步工作中,该局将加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,切实管出公平、管出效率、管出活力,推动全市经济社会持续健康发展。(杨雪雯)

责任编辑:杜鹃    编辑:朱鹏

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