旧城改造项目造假

　　在殷氏的判决书中，对其滥用职权罪的判决，依据是他在旧城改造项目中，为原市委书记陈良宇之弟陈良军等违规批地两幅，造成土地出让金及收益损失4600余万元。

　　业内人士介绍，根据上海市旧城改造项目政策，对列入旧城改造项目的土地，开发商只需承担拆迁成本，免缴土地出让金。而上海市当时的规定，其实是与相应的国家规定冲突的。因为国家有约束性规定，属于旧城改造项目的，原居民必须在项目完成后，原地安置，以此作为免除土地出让金的条件。但上海市政府对国家政策进行“变通”，推行“货币化安置”，将市中心区域的居民，强行推向离开市中心较远，地价低廉的区域，随“原地安置”捆绑的“免除土地出让金”，与货币安置之间的价差，遂成开发商的“红利”。

　　在殷国元负责旧城改造项目时，上海如此违反国家规定审批的“旧城改造”项目有数以百计。但最终认定其滥用职权的犯罪行为，关键是连上海的规定都不符合。因为按照上海的政策，旧城改造基本条件有二：必须是国有土地；旧城建筑必须占所涉土地70%以上。2002年12月，殷氏受陈良军请托，违规确认宝山区高境镇梁印地块“符合旧城改造条件”，但据《财经》记者的了解，陈良军看中的那块土地并不符合前述条件。殷的行为最终致使国家损失土地出让金以及土地增值收益3441万余元

　　另据殷国元的一审判决书，2002年9月，殷国元接受商人卢勇请托，促成宝山区高境镇苋果101亩的地块出让；并违规确认地块为旧城改造性质，造成国家土地出让金损失1215万余元。  作者：杨海鹏　来源：财经网