省检察院调查平江报复证人事件

　　专家呼吁早日出台证人保护法

　　法制周报记者 文峰/文 伏志勇/图

　　本报第99期刊发《受贿局长强逼证人下跪》一文后，引起了社会各界的广泛关注，新浪、搜狐、腾讯、《北京青年报》、《新京报》、《检察日报》等全国数千家网站、报纸纷纷转载或追踪报道此事。

　　近日，湖南平江县警方透露，此案侦查工作即将结束，县公安局正准备向县检察院报捕。与此同时，湖南省检察院已介入调查此案。

　　警方侦查“下跪”事件

　　近日，湖南省检察院主管侦查监督工作的副检察长印仕柏作出批示，要求湖南省检察院侦查监督处和岳阳市检察院对该案的办理过程依法进行跟踪监督，确保司法公正。

　　7月15日，平江县公安局法制预审大队大队长李欣原在接受《法制周报》记者采访时表示，平江县相关领导非常重视此案。他们正在全力侦查此案，估计一个星期后就可向县检察院报捕。

　　李欣原还透露，当初对于将此案作为刑事案件还是治安案件办理，内部存在分歧。最终，警方决定依法将其作为刑事案件处理。（法制周报新闻热线:0731-4802117）

　　平江县检察院的一名官员也表示，他们将依法依规办理此案。

　　证人保护制度的症结

　　针对这起证人被报复事件，中国人民大学法学院何家弘教授认为，我国现有的法律制度对证人、举报人的保护虽有所规定，但这些规定对有关部门对证人实施保护的具体职责规定得很不明确。

　　“法律规定公检法都有责任保护证人，但是哪个环节保护、具体哪个部门保护，却规定得很不明确。谁都应该保护，就成了谁都不保护，证人就得不到有效保护。”何家弘教授指出，这是目前我国证人保护制度存在问题的症结所在。

　　证人保护有三个环节——诉讼前保护、诉讼中保护、诉讼后保护。何家弘说：“目前我们在诉讼中对证人保护做得较好，但很多证人遭到打击报复是在审判后，比如邓镪保被殴打事件。”他指出：“司法机关要设身处地为证人着想，不能仅仅在诉讼中想到证人，加以有效保护，而在案件审判后对证人不管不顾。”

　　湖南省检察院研究室副主任、诉讼法学博士王国忠也分析说，证人保护的主体规定过于笼统、在证人保护方法上缺乏预防性保护措施、在保护程序上缺乏可操作性规定等，是阻碍公民履行作证义务的深层原因。（本报博客地址:http://blog.sina.com.cn/fazhizhoubao）

　　王国忠认为，我们可以借鉴国外证人保护的一些经验，如身份保密、安置住所、变更身份、身体安全保护等，“要体现以人为本、为诉讼服务”。

　　呼吁《证人保护法》出台

　　去年全国“两会”上，全国人大代表童海保提交了《关于尽快出台〈证人保护法〉的议案》，其中涉及到保护机关、保护对象、保护措施、保护范围、经费保障、保密制度以及建立“污点证人”制度等几个方面。今年全国“两会”上，针对证人不愿作证的司法难题，全国人大代表袁承东再次呼吁制定《证人保护法》。据了解，这些呼声得到了全国人大常委会的积极回应，《证人保护法》已经列入五年立法规划之中。（法制周报新闻热线:0731-4802117）

　　对此，王国忠认为，可以考虑在诉讼法修改时对证人保护作出相对概括性规定，然后制定一部专门的《证人保护法》，对证人保护问题予以详细规定。在诉讼中，证人所提供的证据得到了广泛的应用。在有些缺乏充足物证的案件中，证人的证词很可能成为能否将嫌犯确定为罪犯的关键。然而有统计表明，目前我国证人出庭作证率不到10%。究其原因，主要是证人们在趋利避害本能下做出了务实的选择：首先，作证耗时、费力，影响工作，减少收益，从经济上说不划算；更重要的是，作证往往意味着得罪坏人，证人的人身安全得不到保证。

　　进一步完善证人制度

　　武汉大学发展研究院院长、博士生导师李光教授认为，我国必须进一步完善证人制度。首先应尽快出台《证据法》，借鉴英美法律体系的相关规定，明确确立包括传闻证据排除规则等在内的系统而完善的诉讼证据规则，科学地规范取证、举证、质证和认证行为，以确保诉讼的效率和对案件事实的正确确认，达到审判方式改革的预期目的。

　　其次，建立强制证人出庭作证制度。用法律明确规定，对应出庭作证而无法定理由拒不出庭者予以拘传，并给予相应的物质处罚直至追究相关责任。

　　第三就是完善证人保护制度。对证人的保护措施应当再具体化。对证人的保护在立法上应不只限于事后对打击报复者依法追究责任，而应该增加必要的事前防御性保护规定；不应仅限于人身保护，也应注意对证人的财产保护。另外，要建立证人出庭经济补偿制度，给予证人适当的经济补偿。

　　此外，要设立证人宣誓制度。因为庄重的宣誓形式能够增强对证人的心理考验，加重其责任感 ，并使其充分意识到作伪证的严重法律后果。