市委常委、政法委书记魏福友及船山区委、区政府领导在现场会上

市委常委、政法委书记魏福友（中），副市长、市公安局局长王明华（左二），船山区委书记、区人大常委会主任刘锐（右二）等领导在京宁社区视察“以房管人”工作

　　人来登记，人走注销，人走房不走，人来房不变——船山区公安分局深入探索流动人口管理新机制

　　“以房管人”试点：　居民对治安状况很满意

　　社区试点出奇迹

　　刑事案件零发案

　　22日上午，一青年男子进入京宁社区燕栖街55号居民小区，门卫罗中文询问该男子找什么人？找哪一户？男子逐一回答罗中文后，罗中文随即用电话问询被访住户，不料该住户却说：“我不认得这人，是不是找错人了哟？”罗中文听到住户回答后，立即给社区警务室民警李长明打电话。很快，李长明出现在燕栖街55号居民小区，对该男子进行一番询问后，在他的包里搜出了镊子、改刀、匕首等作案工具。该男子当即被扭送到社区警务室接受盘查，一起入室盗窃案被有效制止了，看到这一情景的社区居民对民警伸出了大拇指，又对门卫赞道：“真不愧是我们小区43户居民的守护神！”

　　这是22日船山区“以房管人”现场会上的一场演习。

　　民警告诉记者：“维护社区祥和平安，我们提炼出三句话是：封闭小区靠门卫、开放小区靠巡逻队、物业小区靠技防，但也不放松人防、物防。”如门卫罗中文，他对自己负责小区的43户130位居民底数清，情况明，根据小区流动人员多为居民的亲朋好友等特点，采取一看、二问、三登记的方式加强流动人员管理，确保居民生命财产安全，被小区居民称为“好门卫”！

　　社区的郭家一、二、三、四巷居民小区，区内四通八达，住户主要是原吴家湾村村民，是典型的城中村，住宅大多数是居民自建房，居民把多余部分用于出租，房屋租赁收益成为其重要的经济来源。使这个小区成为暂住人口较为密集、管理难度较大的开放小区，而这类小区内居民的平安保障则靠巡逻队，专职巡逻队负责夜间巡逻，由退休干部职工和老年治安积极分子组建的“夕阳红治安巡逻队”负责白天和双休日巡逻，“党员红色服务队”则负责化解社区内有影响的重大事情，如民事纠纷、热点问题的矛盾化解。无论是民警、小区管理员、巡逻队员等，对小区情况都了如指掌：小区共计住户233户473人，其中常住居民户175户367人，暂住58户106人，出租房屋登记备案58户。而该小区4至6月刑事案件实现零发案，居民对小区治安很满意。

　　新思路新举措：

　　“以房管人”奠定稳定基础

　　京宁社区奇迹产生的背后，是船山区公安分局在流动人口服务和管理工作方面探索“以房管人”新思路、新举措带来的结果。

　　随着经济社会的快速发展，人财物大流动，暂住人口大增长，随之带来的社会问题日益突出。特别是出租房屋的管理出现了许多新情况新问题。据近3年统计，船山公安分局抓获的各类刑事犯罪人员中有65％是外来暂住人口，这些人员中有80％以上居住在出租房内。出租房已成为流窜犯罪高危人员的藏身之处，出租房最密集的地方，往往是刑事案件的高发地带。如何优化人口管理、维护社会稳定、创建平安环境，成为社会治安综合治理工作的重点和难点问题。

　　过去，对暂住人口主要是以办理暂住证来管理，暂住人口变动住址后，民警就很难找到其新住址。实行“以房管人”，做到“人来登记，人走注销”，以房找人，以房控人，以房定人，人走房不走，人来房不变，盯住房屋，辖区内的实有人口管理随之规范和加强了。为此，船山区从今年3月开始在介福路街道办事处京宁社区开展了“以房管人”试点工作。

　　由10名民警、介福路办事处机关等单位抽调的40名职工组成的10个清理登记小组成立了，各小组分别对社区划分的10个片区开展实有人口和租赁房屋的全面清理登记工作。工作组人员根据居民平常工作日早、中、晚和周末在家的习惯，采取错时工作制在早、中、晚和周末走街串户、敲门入户进行登记，做到“小区不漏屋、屋不漏户、户不漏人、人不漏项”。在清理登记中，将辖区内人口分为常住人口、人户分离户、境外居留人员、暂住人口四大类；入户调查，做到逐人查验身份证或户口薄，登记造册做到人人有照片、联系电话和本人签字，然后将相关信息录入微机。在清理登记租赁房屋中做到“三清”、“四率”：租赁房屋底数清、租赁房屋主身份清、承租人员身份清，租赁房屋登记率和《出租房屋治安责任书》签订率达100％、行业场所登记率达100％、暂停人口办证率达80％以上。

　　此项工作开展初始，一些居民不理解不支持甚至挖苦讽刺，经常出现敲不开门现象。工作组人员耐心地向居民做宣传解释。5月7日，民警李长明带领工作人员清理到燕西街55号楼，看见两名男子提包正准备骑一辆无牌照摩托车离开。两人发现民警突然转身上楼。李长明等迅速走到其房门前强令开门，经盘查觉得此二人形迹可疑，便带回介福路派出所内。经审查，袁某、彭某两人合租于此，当日提包（包内有撬棍、螺丝刀、匕首等工具）正准备外出作案，所骑摩托车也是盗窃的。彭某系2004年在蓬溪任隆镇犯抢劫案后在逃。介福路派出所将彭某移交任隆派出所处理，彭某被逮捕。这件事情在京宁社区造成很大很好的影响，成为许多居民理解并配合支持清理登记工作的一个转折点。

　　从3月初到5月9日，工作组入户调查，查明京宁社区有45栋居民楼、7个重点单位、住户1704户共计4166人，收集相片资料2500余张，调查租赁房屋309户，暂住人口登记547人，门面180个，登记人数246人，办理暂住证180余个，发函调查80余份。通过清理，对社区常住人口、流动人口和行业场所人员及租赁房做到了底数清、情况明，“以房管人、人房一致”为优化人口管理、维护辖区治安稳定奠定了基础。

　　构建和谐社会：

　　流动人口管理任重道远

　　22日上午，船山区“以房管人”试点工作现场会在介福路街道办事处京宁社区召开。在花木扶疏、林荫错落、精致优雅的荣兴怡景小区，前来京宁社区视察的市委常委、市委政法委书记魏福友，副市长、市公安局局长王明华，船山区委书记、区人大常委会主任刘锐等一行人漫步其间，听着这个以技防为主，不放松人防、物防的小区三年来没发生一起刑事案件的介绍；看着在小区健身场所健身的居民脸上那健康快乐的神态，衷心赞叹：“没想到在繁华喧嚣的市中心还有这么一处宁静幽雅的小区，真让人感到温馨幸福！”

　　魏福友一边视察一边谈着自己的感受：船山区委区政府高度重视“以房管人”工作。目前试点取得阶段性效果，得到社区群众衷心拥护和支持。通过“夕阳红治安巡逻队”、“党员红色服务队”参与社区治安管理等方式，我们看到了群众参与小区管理效果，真是警力有限、民力无限啊！看到群众平安和谐、享受幸福的景象，让人眼前一亮，深深体会到了只有平安，才有和谐的感觉。他说：“进一步完善‘以房管人’工作，在关键时能发挥重要作用，若每个小区都认真开展这项工作，那些违法犯罪分子或有违法犯罪想法的人就不可能有可趁之机，即使发生了违法犯罪行为，也方便排查线索迅速破案，有效节省人力、物力、财力成本。看似简单的办法措施，抓扎实了，就能出大成效。”魏福友要求各级相关部门下定决心、坚定信心，加大人财物投入，发动社区各界、广大人民群众积极参与，全面推进“以房管人”工作，把“以房管人”工作上升为利民、利社会、利群众的民心工程、德政工程，实现管理服务有机结合，打牢基础，夯实基层，建设平安和谐遂宁。

　　王明华对船山区“以房管人”工作给予了充分肯定，认为“以房管人”工作是实实在在为老百姓做好事、办实事，让广大人民群众有了安全感；同时也进一步夯实了公安基础，加强了公安工作。要求船山分局好好总结“以房管人”经验并及时宣传和推广。

　　刘锐要求“以房管人”工作要纳入区委议事日程，工作经费纳入财政预算。并强调此项工作是新形势下提高流动人口管理和服务水平的有效途径，要求在实践中逐步建立完善以服务为重点的“以房管人”新机制，建立诚信体系，各街道办事处年底前要完成流动人口清理工作，并将此纳入年度目标考核。

　　创新思路

　　探索流动人口管理新局面　

　　记者围绕对创新思路开展“以房管人”工作这一热点课题采访了船山区副区长、公安分局局长张思俊。

　　记者：下一步公安部门将如何加大工作力度、扎实推进“以房管人”工作？

　　张思俊：我们将强化“三种意识”：一是强化忧患意识和紧迫感，真抓实干，长抓不懈，扎实推进“以房管人”工作；二是强化责任意识。把这项工作能否取得成效作为检验领导班子是否有战斗力的重要标准；三是强化创新意识，探索和实践“旅业式”、“小区物业式”、“散居分片式”等有效管理模式，降低管理成本，提高管理效能。

　　记者：“以房管人”新机制给公安工作带来哪些转变？

　　张思俊：实现了“三个转变”，即由被动控制型向主动服务型转变、由“以人管房”向“以房管人”转变、由条条管理向条块结合、以块为主转变。新机制使出租房管理涉及国土、房管、城管、工商、税务、卫生、计生、劳动和社保等，管理重心下移到街道、乡镇和居（村）委，形成“政府牵头、各家参与、统一管理”的综合管理机制。

　　记者：在开创出租房屋管理工作新局面中，应该突出的重点是什么？

　　张思俊：突出以动态管控为重点，强化情报信息建设、高危人员管控、社会面管控，减少、消除治安和安全隐患，净化社会环境；突出以落实责任为重点，本着“谁出租谁负责，谁经营谁负责，谁用工谁负责，谁登记谁负责”的原则，将出租房主的责任和权利有机结合起来，使出租房屋和暂住人口管理实现“四不漏”和“四无”工作目标，消除管理死角；突出以长效机制建设为重点，建立健全考核奖惩机制。

　　（记者　罗桂兰）