大英创建中国旅游强县的对策与思考

　　■聂 书 平

　　一、创建取得的主要成绩

　　大英旅游尽管起步较晚，但发展很快。2003年10月，随着中国死海的横空出世，大英旅游业从此步入发展快车道。2004年，县委、县政府审时度势，提出了工业县、旅游城的奋斗目标，将旅游业作为县域经济的支柱产业来培植和扶持；2007年，县委、县政府作出决定，用3年时间成功创建成为中国旅游强县，目的更加明确，那就是通过旅游来惠民富民，达到旅游兴县。

　　（一）旅游规划渐趋完善。在充分调查全县旅游资源的基础上，我们聘请旅游专家制订了《大英县旅游发展总体规划》和《蓬莱仙山国际旅游度假中心》、《青少年益智乐园》、《郪国风情园》、《天保湖生态园》、《卓筒井遗址公园》等10余个旅游项目规划，明确了我县旅游业发展的指导思想、目标任务和工作重点，为下一步的全面开发打下了良好基础。

　　（二）旅游收入逐年攀升。2003年以来，我县旅游总收入年均增长在50%以上。其中2007年全县接待游客187.54万人次，实现旅游总收入7.9925亿元，完成目标任务的106%；2008年1至6月，在受5·12汶川特大地震严重影响的情况下，我县仍实现旅游总收入3.85亿元，取得不俗成绩。2004年—2007年连续4个五一旅游黄金周中国死海的门票收入在全省19个重点旅游景区中位居第一。

　　（三）旅游产业初具规模。近年来，我县以开展创建省级文明、卫生城市活动为契机，积极加快 中国旅游强县创建步伐。一方面极力改善旅游交通条件，加快县城主要街道和县城至卓筒井旅游区等重要景区景点的道路建设；另一方面在提高县城旅游接待、服务匹配功能和加强设施建设上下功夫，现已有国家4A级中国死海旅游度假区、2A级蓬莱公园风景区和中华福山、汉陶博物馆、寂光寺、罗都复庄园等16个旅游景点，以突出大英盐文化和休闲娱乐两大特色为重点的卓筒井国际观光旅游区已开业迎宾；有星级和按星级标准修建的宾馆、饭店7个，有较大规模、较高档次的饭店、宾馆40个，接待过夜游客铺位3660个，接待就餐能力在12300人以上；有大型康体娱乐休闲运动场所、农家乐生态园区43个，可同时接待4000余游客休闲娱乐；全县旅游从业人员共有9000多人，占全县社会劳动力的3.8%。其他如客运网络、农贸市场、大型超市等发展迅速，县城及各景区供水、供电、供气、交通、通讯等基础设施齐备，基本能满足游客对旅游产业各要素的需求。

　　（四）旅游市场秩序有所好转。加强对县城区及景区景点周边市场秩序的整顿，创造性地建立了非星级宾馆、餐馆和农家乐服务质量考核评价体系，对重质量讲诚信企业由政府考核考评授信授牌，对考核评定差、受到游客有效投诉的企业予以黄牌警告或红牌责令停业整改，为游客创造了一个优质的旅游环境，为旅游景区景点正常经营提供了良好的发展平台。

　　二、创建中国旅游强县存在的问题

　　（一）、基础设施建设与跨越发展旅游的匹配性、协调性不强。

　　1、交通基础设施落后。县城区和各旅游景区间交通基础设施落后，主要景区间的公路等级低，断头路多，未形成通畅的旅游环线。

　　2、主要景区问题多。一是死海景区周边环境秩序需进一步整治，景区外的天保大街经营餐饮的业主扰乱市场秩序，破坏大英旅游形象；二是死海景区基础设施建设资金短缺，需要地方政府继续加强景区与银行等金融部门融资关系的协调；三是死海景区服务人员综合素质有待提高，特别是懂英文的人才奇缺。

　　3、旅游功能不完善。一是县城的功能不完善，市政基础设施较差，公益设施建设有待加强；二是县境内旅游区（点）及接待设施与成都、重庆等旅游中心城市的功能的匹配性和机制的协同性不强；三是县城和景区的指示牌、标志物需要进一步规范完善；四是作为旅游支撑中心的县城绿化、净化、亮化、美化工程和雕塑、文化广场等特色旅游人文景点较差，缺少展示大英的窗口，旅游氛围不浓，难以延长游客在大英的停留时间。

　　（二）、旅游资源深度开发不够。

　　1、死海景区建设还不够。经营规模发展不够，游乐项目增加不多，二期工程建设迟缓，难以留住过夜游客。

　　2、旅游资源挖掘还不够。以盐、陶、仙、佛、水为特色的旅游资源优势尚未得到充分发挥，旅游特色尚未得到充分体现。

　　3、产品市场开发还不够。目前，大英旅游客源市场主要集中在川、渝地区和东南亚中高端市场，尚不能适应市场的多样化需求。

　　（三）、旅游特色商品开发不足。

　　一是旅游商品种类太少、品位太低、特色不鲜明；二是旅游商品企业开发无档次，经营无规模。

　　（四）、市场监管不规范、不到位。

　　由于旅游执法力量严重不足，造成旅游市场监管极不规范，不到位。

　　（五）、人才相对不足，急待提高与补充。

　　目前，大英旅游从业人员无论在数量上还是在基本素质上都不能适应旅游业发展的需要，尤其缺乏专业人才。

　　三、对加快创建中国旅游强县的对策与思考

　　（一）、发展重点

　　1、打造精品景区，壮大市场主体。一是按照标准化、品牌化、产业化思路，依托大英的交通区位优势和丰富独特的旅游资源，加大旅游招商力度，全力打造中国死海休闲旅游度假区、卓筒井国际观光旅游区、蓬莱公园风景区、郪国风情园文化休闲旅游区、天保湖乡村休闲旅游区等特色旅游精品景区；二是重点围绕景区、城镇、通道三大环节，以市场需求和创建标准为导向，完善交通、住宿、餐饮等旅游设施，以精品串线路，以线路带区域，推动旅游产品的适销对路和整体升级，推动旅游经济区的标准化建设，力争在每个旅游经济区内形成相对完整的产业链、消费链和供应链。

　　2、加快设施建设，增强匹配功能。一是建立旅游快捷通道，使县内各景区（点）之间连通形成旅游交通网络；二是改善城市主要街道和进出口交通条件，解决城市“肠梗阻”问题；三是加强县城文化设施建设，在休闲广场和主要街道修建宣传卓筒文化、八仙文化、盐卤文化的雕塑或其它人造景观，在县城中心位置修建标志性建筑物；四是引进2—3个三星级以上宾馆项目，适当引导发展中档宾馆，形成高、中、低档比例协调的旅游宾馆接待网点；五是加大以蓬莱古镇风情街为重点的商铺招商力度，采取招商引进和挖掘本地餐饮资源等方式积极开发特色餐饮，并抓好老城蓬莱路、滨河路和新城商业长廊等地段的餐饮特色街区建设，逐步建起设施先进、服务规范、品种丰富、风味独特的旅游饮食集中区；六是增强县内旅游景区（点）及接待设施与成都、重庆等旅游中心城市的功能的匹配性和机制的协同性。

　　3、挖掘旅游资源，打造旅游环线。一是整合县内旅游资源，优化景区（点）布局，着力打造中国死海旅游度假区—卓筒井国际观光旅游区—卓筒井古镇—天保湖乡村休闲旅游区—寂光寺—蓬莱公园风景区—郪国风情园文化休闲旅游区（汉陶博物馆）—赵氏水艺园—蓬莱古镇风情街的县内二日游旅游小环线，增加过夜游客量，增加旅游收入；二是充分利用中国死海旅游品牌，加强与周边地区和城市的合作，共同策划和推广区域旅游环线，积极融入“大九寨”、“大三峡”、成都都市旅游经济圈、三国文化旅游环线等巴蜀骨干旅游环线，增加高端客源市场，实现市场共享、优势互补。

　　4、突出文化特色，搞好商品开发。一是以丰富的盐卤资源、悠久的制盐历史和精湛的现代生产工艺为基础，重点开发调味盐、美容盐、保健盐等系列产品；二是以丰富的农副产品资源为基础，重点挖掘、推出地方特色农产品和特色餐饮品牌，弘扬和创新大英传统饮食文化；三是在深入挖掘卓筒井盐卤历史文化、佛教文化、八仙文化、汉陶文化和名人文化等深刻内涵的基础上，着力开发、设计、生产系列概念性的特色旅游纪念品；四是积极构建旅游商品销售网络，统一品牌对外促销，设立旅游商品定点商场，引导旅游者购物，提高旅游购物在旅游业总收入中的比重。

　　5、加大营销力度，提升对外形象。一是实施区域委托代理营销策略，制定年度区域营销方案，做深做透成渝经济区重点旅游市场，大力拓展贵州、陕西等中远程市场，积极开辟港澳台和东南亚国际市场；二是统一全县旅游整体形象和主题宣传口号，整合各种宣传资源，突出中国死海和卓筒井等旅游品牌，委托资深旅游策划传播公司实施整体化、品牌化、专业化营销大英旅游，依托“网游中国”平台，发挥政府公众信息网、慈善网等网站的对外宣传作用，大力开展网络营销；三是与国内旅游知名城市建立旅游友好关系，互设固定的营销网络和开展互送客源活动；四是策划、举办大型赛事、节庆活动，吸引省内外重要媒体参与宣传报道，迅速扩大大英知名度。

　　6、加强环境保护，优化自然生态。一是加强县城及周边地区的绿化和美化，改善城镇及其周围的自然环境，提高人居环境质量；二是加强旅游景区及旅游环线可视范围的自然生态环境保护和农业产业结构调整，优先执行退耕还林或林相更新改造，种植观赏性强的林木，打造绿色长廊，形成色彩丰富的景观带；三是加大对郪江的治理，力争在2010年前恢复和建成优美的郪江风光休闲旅游带；四是积极鼓励和引导旅游开发区当地居民转向直接或间接从事旅游服务，减少其农业生产等经济活动对环境的压力。

　　（二）、配套措施

　　1、强化政府主导，建立强有力的旅游产业发展机制。

　　⑴、明确战略地位。充分认识旅游业必将成为大英的支柱产业和主导产业的特点，牢固树立一业兴、百业旺观点，把旅游工作主动融入各级党委政府的中心工作和全县各项发展战略之中，制定发展目标，落实政策措施，推进旅游产业跨越发展。

　　⑵、加强组织领导。强化县旅游产业领导小组和县旅游局的职能作用，抽调工作能力强和思想素质好的年轻同志充实到县旅游产业领导小组办公室，负责指导旅游产业发展，理顺部门在行政执法、行业管理中的关系，及时协调解决旅游发展中的各种问题。

　　⑶、保障专项经费。县财政每年向县旅游产业领导小组办公室和县旅游局预算足额的专项工作经费，重点用于挖掘、规划、包装旅游项目，加大旅游市场促销力度，推动旅游产业快速发展。

　　⑷、实施人才兴旅。调查摸底大英旅游人才现状，全面掌握旅游人才信息，建立旅游人才库；积极鼓励省内外旅游人才通过项目合作、兼职、考察讲学、担任业务顾问等形式进入大英旅游产业；认真制定旅游人才培训计划，采取请进来指导、送出去培训、在岗培训、集中轮训等多种方式，加强对吃、住、行、游、购、娱各个环节从业人员的业务知识、法律知识培训和职业道德教育；建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的旅游人才奖励体系；实行突出贡献旅游人才奖励制度，设立旅游技能大奖，完善旅游人才住房补助办法等评选和奖励制度。

　　2、强化企业主体，制定切实可行的旅游产业发展政策。

　　⑴、建立旅游产业融资担保机制。组建多元化投资主体的担保公司，为旅游企业提供融资担保服务，加快中国死海公司上市融资步伐，重点旅游项目的信贷政策比照重点工业项目执行。

　　⑵、支持旅游重点项目建设。将产业升级和带动性强的重大旅游项目纳入国民经济发展计划，纳入全县重点工程项目以及全县招商引资推荐项目。

　　⑶、土地政策。由国土资源部门按最优惠的政策提供旅游企业和旅游基础设施建设用地，重大旅游项目用地实行“一事一议”和“一企一策”。

　　⑷、税费先征后奖。对新办国家A级以上旅游景区、旅游饭店、旅游商品加工企业、旅行社等旅游企业，其应缴税收和基金实行先征后奖，前2年税收和基金地方留成部分实行全额奖励，后3年奖励税收和基金地方留成部分的50%。对新办旅游企业和在我县设立的符合企业所得税纳税人条件的县外旅游企业分支机构，减收或免收所得税1年。新建、扩建旅游项目的，在县权范围内规费减半。对于县旅游产业领导小组研究确定的重点旅游骨干企业由税务部门落实更为灵活的税费政策。

　　⑸、财政奖励政策。根据大英旅游产业发展和财政实力增长情况，县财政每年预算安排的旅游专项资金逐年递增。同时，在市场运作积累的资金中，根据重点招商引资项目投入和旅游骨干企业产出情况实行奖励、扶持专项政策。将列入全县重点旅游景区和国家级农业旅游示范点的连接道路建设纳入交通建设规划，参照农村公路建设政策予以补助。对参与旅游线路开发的旅游交通企业，免征县权范围内的相关规费。

　　⑹、优化管理环境。对旅游企业执行的各级各类检查，应严格按照有关法规和程序进行，实行统一检查，防止干扰企业正常的经营行为。

　　3、强化市场监管，建立完善的诚信旅游体系。

　　⑴、建立和完善旅游市场质量监管与执法机制。加强县旅游执法大队的执法力量，配备编制、人员、经费和装备，与公安、工商等部门协调配合，对旅游住宿、餐饮、购物等旅游场所实行规范化管理，定期检查卫生、安全及服务质量。

　　⑵、规范旅行社经营行为。严禁旅行社出现无证经营、超范围经营、虚假广告、承包挂靠等问题；加强对导游的职业道德教育，督促旅行社与导游签订劳动合同。

　　⑶、维护旅游市场秩序。制定完善旅游协会章程，建立旅游企业信誉档案和诚信评价制度，推动诚信旅游活动，建立行业自律机制，旅游企业制定诚信公约、旅游诚信经营承诺，严厉制止旅游购物、消费场所有销售假冒伪劣商品和尾随强卖、价格欺诈行为。

　　4、强化安全管理，建立健全旅游安全制度。

　　⑴、由县安监局牵头，建立旅游安全管理监察机制。

　　⑵、请县政府及相关部门制定旅游突发公共事件应急预案并定期演练，执行重大旅游安全事故报告制度。

　　⑶、主要旅游景区制定高峰期游客疏导和突发情况下救助游客的应急预案及实施细则，每年组织员工进行一次以上的培训和演练

　　⑷、旅游经营单位有一把手牵头的旅游安全管理组织机构，建立安全教育和防范制度。

　　（作者系大英县旅游局局长）