为船山经济腾飞强筋壮骨

　　船山区财政局2008年上半年工作纪实

　　上半年，船山区财政局紧紧围绕区委、区政府的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，奋力拼搏，通过采取大力组织财政收入、科学调整和优化财政支出结构、深化各项财政改革、加大财政监督管理力度、积极推进机关行政效能建设等一系列措施，取得了突出的成绩，有力地促进了全区政治、经济、文化和社会事业又好又快发展。

　　一、2008年1—6月财政预算执行情况

　　1-6月，全区地方财政收入完成5075万元，占人大预算的61%，同比增加1923万元，增长58.77%。其中：一般预算收入4504万元，占预算的63.4%，比上年同期增加1329万元，增长41.86％;基金预算收入571万元，占预算的46.96%，比上年同期增加525万元，增长1141.3％。地方财政收入按部门分析：国税完成559万元，占预算的57.1%,同比增长30.61％；地税完成3114万元，占预算的68.27%，同比增长44.64％,财政完成1402万元，占预算的50.43%,同比增长80.44％。

　　按照市政府确定的地方财政一般预算收入增长30%的奋斗目标，2008年船山区一般预算收入应完成7961万元，1-6月已经完成4504万元，占奋斗目标的56.58%，超过时间进度6.58个百分点。

　　全区财政支出完成18720万元，占年初预算的70.46%，比上年同期增加8258万元，增长78.93％（含未纳入预算的专项资金）。其中：地方一般预算支出（地方）18163万元，占预算的71.65%，比上年同期增加7803万元，增长75.32％，基金支出557万元，占预算的45.81%，比上年同期增加455万元，增长446.08％。

　　二、2008年上半年工作回顾

　　（一）认真执行区二届人大二次会议的决议。

　　按照《预算法》、《监督法》和区人大关于财政工作的各项决定、决议,区财政局不断改进和完善预决算编制工作，力求草案更加全面、准确、细化。对区人大提出的各项意见和建议，区财政局高度重视，积极制定相关的办法和措施，对涉及部门和单位在财政管理和资金分配中的一些不规范行为，从机制建设层面着手，督促其认真加以整改落实。对区二届人大二次会议期间代表对财政报告提出的建议，认真给予采纳。积极组织开展对人大代表议案和政协委员提案的办理工作。大力推进政务公开，对涉及民生的惠民政策和资金分配情况向社会公开，切实推进依法理财、阳光理财。

　　（二）狠抓收入征管，努力为经济社会事业发展提供财力保障。

　　上半年，区财政局继续坚持“税收和非税收入两并重”原则，狠抓税收收入和非税收入征管，确保财政收入及时足额入库。一是狠抓税收收入征管。完善财税目标激励考核办法，严格兑现奖惩。加大税法宣传力度，着力改善征管环境，改进征管手段，提高征管水平。加大税收稽查和税源监管力度，特别是加大了对重点行业、重点企业、重点税源的监管，确保了全区重点税收的快速增长。二是狠抓非税收入征管。非税收入全面实行“收支脱钩”、“收缴分离”，确保非税收入应收尽收、及时缴库。1-5月缴入国库的预算内收费、政府性基金、罚没收入和专项收入达到2210万元。三是狠抓国有资源收入管理。加强行政事业单位经营性资产收益管理，规范非经营性资产中闲置资产的转让拍卖，努力增加政府的可用财力。

　　（三）优化支出结构加大民生支出投入力度。

　　大力支持建立社会保障体系。一是认真贯彻落实再就业政策，1-5月,区财政共拨付就业和再就业资金390万元，严格拨付程序，并实行资金的跟踪问效管理。二是配合民政局做好了城乡低保调标和扩面工作，同时积极筹集资金保证了待遇按时、足额发放。1-5月,区财政共发放城市低保1082万元，农村低保83万元。三是向企业军转干部发放补助资金10.54万元。四是积极筹措抗震救灾资金，及时拨付“三无”和“三孤”生活补助资金530万元、伤员救治经费15万元、死者家属抚慰金和卫生防治防疫经费10万元，为灾后恢复重建打下了坚实的基础。四是区财政局配合相关部门，在全区范围内全面启动新型农村合作医疗，积极筹措新型农村合作医疗基金，截至5月底，已争取到省财政补助资金320万元。

　　大力支持教育事业发展。一是切实维护公教人员切身利益，确保工资调整、发放到位。区财政1-5月共兑现教师津补贴314.68万元。二是做好对农村义务教育贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费和对寄宿制学生补助生活费等工作，1-5月共发放“两免一补”资金603.833万元。

　　大力支持“三农”发展。一是狠抓家电下乡补贴政策兑现。为确保家电下乡补贴政策兑现，区财政局组织力量对全区家电市场进行摸底分析，统一对11个乡镇财政所的工作人员进行了业务培训，制定了《船山区关于开展家电下乡试点工作的实施意见》，并将补贴资金通过“一卡通”发放到补贴对象手中。截至6月19日，已对农户购买的补贴类家电1876台（部）进行了补贴，补贴金额359174.26元。二是认真落实各项涉农补贴政策。粮食直补方面，在各相关部门的共同努力下，全区282万元粮食直补资金已于4月底前全部兑现到农户。综合直补方面，今年中央、省财政下达船山区补贴资金1497.3万元，比上年428.56万元增长249%。到4月底,全区已全部兑现到户。三是积极落实各项惠农政策。1-5月,区财政向全区农村发放水稻良种补助131万元；小麦、玉米良种补助110万元；对因自然灾害造成牲畜家禽死亡的农户发放灾害补助共15.34万元，实现了农业灾后恢复和重建。

　　（四）发挥财政监督作用，加强财政支出管理，保证重点支出资金需要。

　　区财政局按照节约型社会和节约型机关的要求和抗震救灾的需要，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对和制止铺张浪费，大力压缩一般性支出。一是对各项财政支出做到精打细算，全面厉行节约，勤俭办一切事业，重点控制会议费、招待费、公务用车等支出，坚决制止各种劳民伤财和铺张浪费的行为。二是继续加强政府采购管理,努力扩大政府采购范围和规模，1-5月共实现政府采购127宗，采购预算金额360万元，实际采购金额325万元，节省财政资金35万元。三是进一步加强财政投资评审工作，1-5月共评审项目14项，送审金额2055万元，审定金额1862万元，审减金额193万元。四是继续强化规范行政机关收入分配秩序工作，严禁巧立明目发放津补贴。

　　（五）进一步强化国有资产管理工作，积极盘活国有资产使用效率。

　　一是积极搭建融资平台，为重点工程建设奠定基础，截至5月底，已融资1450万元，并全部用于金家物流园基础设施建设。二是在区委、区政府的大力支持下，通过与市级相关部门衔接，将20宗国有土地性质由划拨变更为商业或商住用地，增加了船山区国有资产总量，促进了国有资产保值增值。三是组建金家物流投资股份有限公司和聚富投资有限公司两家国有公司，实行公司化运作,进一步做大做强国有资产“蛋糕”。

　　（六）积极开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，创建服务型机关。

　　根据区委、区政府关于进一步加强机关行政效能建设有关要求和区委《船山区关于开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的实施意见》精神，我局精心策划，周密部署，扎实工作，积极开展机关效能建设。通过开展行政效能建设，有效地推动了各项工作的顺利开展。一是转变工作作风。推行首问、首办责任制，按照制度规定的程序，对待来访者态度和蔼、热情周到。二是提高服务效率。推行限时办结制度，凡承办区委、区政府领导批示、贯彻落实上级文件精神、划拨资金都严格按程序、明确办理时限。三是推行政务公开。在政府门户网站、船山新闻上公布区财政局出台的重要政策、重大决策，经区人代会批准的上年度预算执行情况和本年度预算草案以及为基层办事的政策依据、章程制度、办事流程、办理时限等事项，接受社会监督。

　　三、下半年全区财政主要工作思路

　　虽然上半年我们取得了一些成绩，但要实现年初制定的地方财政收入突破1亿元,增长30%，财政支出达到5亿元的目标任务还十分艰巨。为此，着重抓好以下几方面工作：

　　（一）着力提高综合理财能力，力争预算收支平衡。

　　加强与国税、地税部门协调，深入调查研究，悉心分析增减因素，妥善处置各种利弊关系，统筹考虑总量与结构问题，及时掌握收入情况和时间进度，致力挖潜堵塞，分税种抓好对重点区域、重点行业和重点户的组织收入工作，努力做到大小兼顾，力争超额完成全年财政收入任务，实现财政收支平衡。把非税收入作为财政增收的重要内容，严格执行年初预算制定的激励约束机制，建立统一完整的非税收入征管体系，切实加强收缴管理，提高其在财政收入中的比重，增强财政支撑能力。以“5·12”地震灾害后重建为切入点，努力向上级部门争取资金和项目，为我区经济发展增添动力。

　　（二）着力拓展理财渠道，力解资金供需矛盾。

　　今年由于城乡统筹发展的进度加快、全区重点项目建设、完善社会保障体系和“5·12”地震灾害补偿等刚性支出不断加大，全区的资金需求进一步拉大，资金的供需矛盾进一步加剧，从而给财政带来资金兑付压力和“挤压”效应。为此，我们必须积极采取应对措施，拓展收入渠道，严格控制支出。一要加大投融资力度，缓解全区资金需求压力。二要积极实施“控、压、保”政策，倡导创建节约型机关，努力压缩会议、机构运行等经费支出，努力提高预算单位的预算意识。三要鼓励招商引资，制定财税激励约束机制，着力培育后续财源。

　　（三）着力优化支出结构，规范财政支出秩序。

　　严格预算约束，着力研究优化支出的方法手段，支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；按照省、市关于压缩财政开支支持抗震救灾的要求，将日常公用经费支出压缩10%，严控部门新增支出预算追加，全力支持抗震救灾工作;构建良好的收入分配秩序，从制度上严格规范公务员津贴补贴，从资金上保证公务员津补贴足额发放，充分调动公务员的积极性和创造性，促进党风廉政建设，推进社会主义和谐社会建设。

　　（四）着力落实投入政策，促进社会事业发展。

　　一是加大对教育的投入，确保 “两免一补”政策到位，提高农村中小学校公用经费的保障水平，充分利用省政府的有关政策，进一步完善教育债务管理，逐步化解教育债务风险，促进教育事业持续健康发展；二是全面建立城镇居民基本医疗保障制度，完善特殊人群医疗保障办法，完善城乡初级卫生医疗服务体系，提高新型合作医疗覆盖面和管理水平；三是大力推进村级公共服务中心建设，不断提高为农服务水平。

　　（五）着力健全公共财政体制，深化财税管理改革。

　　进一步深化公共财政体制改革，提高公共财政管理能力。一是强化项目预算管理，深化部门预算改革。二是从深度和广度上推进国库集中支付制度改革。三是积极推进财政投资评审工作,推行项目源头控制和全程管理，节约财政性资金，提高投资效益。四是充分发挥政府采购的政策功能，不断提升政府采购的质量和效率。五是继续深化“收支两条线”改革。六是做好国有资产投融资工作，切实加强行政事业单位资产管理。

　　（六）着力抢抓”城乡统筹试点区”机遇，用足用活财政政策。

　　一是继续与上级相关部门尤其是财政部门的沟通衔接，积极争取上级财政支持；二是加强自身建设，提高管理水平，规范运作行为,强化服务意识，创新财政管理体制，以尽快适应城乡统筹发展的需要。三是积极向市上争取较为合理的财政体制,减轻船山财政压力。

　　（七）着力加强财政干部队伍建设，提高依法理财水平。

　　船山区财政局将进一步推进政务公开，实行“阳光”操作，公开财政政策、公开资金拨付方式、公开办事办文程序，自觉接受区人大、区政协和社会监督。继续巩固省级最佳文明单位成果，进一步加强财政队伍建设，切实转变机关工作作风，着力打造学习型财政、服务型财政、创新型财政、和谐型财政，增强依法理财、民主理财、科学理财的能力，努力完成今年财政预算任务。