中共遂宁市委五届十一次全会举行

　　全会由市委常委会主持 崔保华作重要讲话 胡昌升部署下半年经济工作

　　全会审议通过了《中共遂宁市委关于推进“三化”联动统筹城乡发展努力走出丘区全面小康新路子的决定》

　　本报讯 （记者 宁云峰 何光华） 中共遂宁市委五届十一次全会昨（18）日召开，这是我市站在新的起点、推进新的跨越、实现新的突破的关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达贯彻省委九届五次全会精神，总结上半年工作，研究部署下半年工作，动员全市各级党组织和广大党员干部进一步解放思想、转变观念，创新理念、优化环境，抢抓机遇，奋力夺取灾后重建和经济社会又好又快发展的全面胜利。会议审议通过了《中共遂宁市委关于推进“三化”联动统筹城乡发展努力走出丘区全面小康新路子的决定》。全会由市委常委会主持。市委书记、市人大常委会主任崔保华受市委常委会委托，向全会报告工作并作重要讲话。市委副书记、市长胡昌升总结上半年经济工作，安排部署下半年经济工作。

　　市委副书记杨云明，市委常委、宣传部长邓学建，市委常委、政法委书记魏福友，市委常委、市总工会主席余海元，市委常委、遂宁军分区司令员崔玉英，市委常委何大海，市委常委、组织部长雷世界等出席会议。

　　全会指出，要以人为本、尊重科学，切实做好抗震救灾和灾后重建工作。汶川特大地震发生以后，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下发扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，经过各方面共同努力，抗震救灾工作取得阶段性胜利。全市转移安置受灾人员15万余人，收治地震伤员850人；共向重灾区支援救灾物资价值3940万元，组织捐款3069.58万元；建立应急抢险、防灾避险等5大工作体系，形成了立体应急指挥系统，并着力构建长效机制；对口支援金川重灾区工作有效开展。目前，我们在重建方面的主要任务是加快受损学校、医院和部分受灾群众的房屋维修和重建工作、建立健全防灾减灾工作机制、严防次生灾害发生。我们要深入贯彻落实科学发展观，以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以政策支持、体制创新和开放合作为动力，调动一切可以调动的积极因素，整合一切可以整合的资源，全面推进灾后重建工作。

　　全会指出，要认清形势、统一思想，推动经济社会又好又快发展。今年以来，我们在省委、省政府的正确领导下，坚持科学发展观，认真落实十七大和省委九届四次全会精神，按照加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，着力打造活力成渝之心，建设现代产业高地。特别是汶川特大地震发生后，我们坚持一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展，锁定目标不改变，坚定信心不动摇，经济呈现良好态势，社会保持和谐稳定，党的建设得到加强，各项事业取得新成绩。主要有五个方面的特点：一是粮食生产形势看好，农村经济稳定增长。二是工业经济较快增长，产业集聚效果明显。三是项目投资较快增长，投资结构不断优化。四是旅游商贸持续攀升，三产业发展势头强劲。五是经济运行质量提高，人民生活不断改善。全市经济社会发展朝着预期方向发展，总体形势是好的，成绩来之不易。但是，我们更要敢于正视发展中存在的问题。一是发展速度下滑，二是发展后劲不足，三是企业支撑作用不强，四是发展制约瓶颈突出，五是执政能力和执政水平有待进一步提高。我们必须高度重视存在的问题和面临的困难，坚持用发展的办法解决问题，用改革的举措化解矛盾，用开放的思维应对挑战，用务实的作风推动发展，全面提升遂宁经济社会发展水平。今年，要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市实现GDP增长14%以上，力争进入全省前5位。完成“两个双超”目标：一是规模以上工业增加值增长超过35%，力争进入全省前3位，地方财政一般预算收入增长超过30%；二是大力实施企业发展“倍增计划”，全面推进新型工业化进程。全市骨干企业、规模以上企业主营业务收入增长超过35%，实现利税增长超过30%。实现“两个100亿”目标：一是招商引资到位资金不低于100亿元；二是重点项目投资不低于100亿元。固定资产投资增速不低于50％，力争全省排位“保二争一”。

　　全会强调，要抓住机遇、乘势而上，全面提升遂宁发展跨越战略。省委、省政府对遂宁发展寄予了厚望，我们一定要科学审视市情，正确判断形势，理性思考未来，全面谋划发展，努力推进遂宁发展新跨越。未来5年左右，我们要充分利用遂宁区位交通、生态环境和产业基础优势，围绕打造活力成渝之心，建设现代产业高地的目标定位，坚持以科学发展、社会和谐为导向，以优势特色产业为主导，以生态环境建设为根本，以改革开放为动力，以改善民生为目的，走出一条农业原生态、工业可循环、服务产业可持续的绿色经济新路子。努力建设以绿色经济为引领的新型工业、以现代畜牧业为主导的现代农业、以宜居宜业为特色的生态园林城市，努力把遂宁建成充满活力、经济繁荣、人民富裕、生态良好、社会和谐的成渝经济带上的“川中明珠”。全市生产总值年均增长14%以上，地方财政一般预算收入年均增长30%以上，规模以上工业增加值年均增长35%以上，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入年均增长15%以上。到2015年，全市人均GDP高于成渝经济区城市群平均水平；以高新技术产业为主导的现代产业体系基本建立；高品位、有特色的个性化城市初步显现，“让心灵度假”的城市品牌在国际国内具有较强影响力；“处处都有好环境、村村都有好产业、户户都有好收入、人人都有好保障”的局面初步形成。确定这样的发展思路和奋斗目标，符合遂宁实际，顺应全市上下求发展、思跨越的强烈愿望。我们一定要真正把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用到促发展上，扎扎实实做好各方面的工作，这个目标就一定会实现。

　　全会提出，要坚持“三化”联动、统筹城乡发展，加快走出全面小康新路子。坚持以工业强市为主导，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，打好联动组合拳，加大城乡统筹力度，是推进富民强市全面小康的必由途径，做好这项工作，大有可为，势在必行。一是以承接产业转移为抓手推进新型工业化。坚持把新型工业化作为加快发展的核心战略，以结构调整为主线，自主创新为动力，大力培育优势产业、重点企业和产业集群。二是以增强综合承载能力为抓手推进新型城镇化。要以沿江沿路城镇带发展为主体形态，打造涪江生态经济带和成渝产业走廊。三是以发展高效生态农业为抓手推进农业现代化。坚持以农民增收为核心，加大“四村一园”工程建设和农村八项工作实施力度，全面推进社会主义新农村建设。四是构建“三化”联动新机制，打好联动组合拳。把推进“三化”联动、统筹城乡发展，作为实现加快发展、科学发展、又好又快发展的重大战略举措来抓，做到联动共进，互动并举，加快全面建设小康步伐。五是着力抓好项目工作，夯实发展基础。

　　全会强调，要优化环境、提高效能，构建科学发展的机制体制。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，是决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，已成为地区发展的第一竞争力。各级党员干部要围绕提高行政效率、提升工作质量、转变工作作风等问题，着力创新体制机制，全面提高行政效能，为实现我市发展新跨越营造宽松良好的政务环境和发展环境。

　　一是推进机制创新。创新对区县、园区的考核奖惩激励机制，推进县域经济加速发展。创新投融资体制，创新要素保障机制，强化土地保障，强化能源保障，强化资金保障。二是推进科技创新。进一步激发市场主体的创新活力，完善科技创新激励机制。三是推进服务创新。要始终把服务放在首位，行使权力只能用于服务发展、服务群众、服务企业。

　　全会强调，要加强领导、转变作风，以超常的努力确保各项目标任务的实现。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的建设，把各级党组织建设成为推进遂宁经济社会跨越发展的坚强指挥部。坚持用中国特色社会主义理论体系武装全市党员，不断提高党员干部的理论修养和理论素质。加强领导班子和干部队伍建设，坚持在实践中培养造就干部，鲜明崇尚实干的用人导向，使各级干部特别是领导干部成为推进遂宁跨越发展的骨干力量。加强基层组织和党员队伍建设，构建坚强有力的基层党组织体系，不断提高基层党组织的凝聚力战斗力。当前，遂宁实现又好又快发展的历史任务非常艰巨，需要全市党员干部满怀激情干事业、集中精力促发展。要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，始终保持求真务实、真抓实干的良好作风，把心思凝聚到加快发展上，把精力集中到为民造福上。要把转变作风落实在关注民生上，要把转变作风落实在干事创业上。面临当前新形势、新挑战，全市所有党员干部都必须增强“五种意识”，努力做到“四个过硬”：要增强忧患意识、差距意识、效能意识、节俭意识、公仆意识，做到思想过硬、业务过硬、作风过硬、廉政过硬。

　　会上，崔保华还对稳定问题进行了再次强调。他说，当前，北京奥运会召开在即，灾区重建紧张进行，遂宁发展任务繁重。在这样的特殊时期，全力做好稳定工作至关重要，这是我们必须承担的重大政治责任。各级各部门要把维护稳定作为一项硬任务，认识务必统一、任务务必明确、措施务必到位、责任务必落实，坚决做到不出大事，力争不出小事。在这个问题上，没有客观可推，没有价钱可讲，哪里出了问题，哪里就要负责。

　　会议结束时，崔保华就贯彻落实全会精神，做好当前工作作了强调：第一，要认真传达，统一思想。各区县、各部门要把学习传达市委五届十一次全会精神作为一项重要的政治任务来抓，要高度重视、精心组织、统筹安排，采取有效形式向广大党员干部传达，向广大人民群众宣传。要全面把握会议精神实质，突出重点抓好传达贯彻。一要在正确研判形势、抢抓发展机遇上有新思路、新举措；二要在科学谋划未来、提升发展目标上有新作为、新举措；三要在创新工作机制、优化发展环境上有新办法、新举措；四要在锁定全年目标、完成目标任务上有新手段、新突破。要下大力气，集中精力抓好下半年工作，确保各项目标任务全面完成。第二，要明确任务，增添措施。各区县、各部门要紧紧围绕加快发展这个中心，按照全会的部署，切实转变发展观念、拓展发展思路，进一步明确各自的工作目标、具体任务和工作措施；要以全会精神为指导，认真研究当前经济社会发展中存在的各种突出矛盾和问题，认真研究解决新矛盾、新问题的具体办法，进一步创新机制，切实增强工作的创造性和主动性；要以此为契机，真正把全会精神转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的强大动力，转化为领导发展的实际能力，努力推进富民强市全面小康进程。第三，强化责任，狠抓落实。全市各级各部门要按照省委的要求，把“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”体现到具体工作中，做到领导有力、责任到位、落实有效。市级各部门要认真履职尽责，搞好协调配合，加强督促、指导和服务。各区县、园区要紧紧围绕新的工作目标，进一步增强紧迫感和责任感，发挥好主体作用，狠抓各项工作措施的落实，圆满完成今年各项目标任务。要进一步加强督察力度，严格落实责任制和责任追究制，严格实施已经出台的奖惩激励办法。各级各部门要做到抓发展的劲头不松懈、任务不打折、要求不降低，扎扎实实抓好下半年各项工作，落实好这次市委全会确定的各项任务。

　　胡昌升在会上认真分析了上半年经济社会发展形势：面对突如其来的特大地震波及和宏观经济环境的不利影响，我们按照加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，推进“三化”联动，切实改善民生，实现了“双过半”目标。一是经济增长稳中有快；二是电子产业初具规模；三是现代农业取得突破；四是项目创新成效明显；五是民生工程扎实推进；六是抗震救灾有力有序有效。虽然我市经济社会总体保持了较好较快发展，但受国际国内宏观经济环境和地震灾害的影响，仍然面临严峻的形势和问题：一是工业经济继续快速增长难度加大。百亿企业、上市公司发展势头减弱，外贸出口不同程度受阻，企业成本快速增长，产销不理想。二是要素保障难度加大。企业流动资金紧张，油料供应偏紧，用气缺口较大，土地占补平衡指标紧缺、供需矛盾突出，高峰期电力保障难度较大。三是民生保障难度加大。物价上涨压力大，就业形势依然严峻，“五创”联动任务艰巨。四是重点项目推进难度加大。投资者信心不足，在建项目推进力度不够，新上项目发展放缓。五是第三产业人气不旺。房地产市场低迷，旅游业灾后恢复还需要一个过程。

　　胡昌升强调，要千方百计实现下半年工作新突破。下半年，要坚持一手抓灾后重建毫不松懈，一手抓经济社会发展毫不动摇，切实解决当前面临的各种困难和问题，全面完成各项年度目标任务。一要做好灾后重建工作。二要提升产业发展水平。三要强化投资拉动作用。四要积极承接产业转移。五要切实加强要素保障。六要保持物价基本稳定。七要努力促进扩大就业。八要加大节能减排力度。九要强化维稳安全工作。十要深入实施民生工程。胡昌升还强调指出，要不断创新思路和机制抓落实。要实现下半年工作目标，必须紧紧抓住影响经济社会发展的关键环节、关键问题，寻求新的方法和实现途径，创新理念抓发展。一是要创新工作机制。要创新防灾减灾机制，创新产业发展机制，创新项目工作机制，创新市场化集聚资源机制，创新就业培训机制，落实维稳安全机制，创新民生保障机制，强化责任追究机制。二是要用好用活政策。“5·12”地震发生后，国家和省上对灾区出台了很多扶持政策，我市虽不属于重灾区，但我们也要认真研究和用好政策。要研究政策边界，准确把握各项政策实质。要争取政策支持，细化实施办法，配套工作举措。要发挥政策效益，加大督导力度，确保落实到位。三是要强化科学理财。认真分析非税收入管理中存在的问题，不断加强收入征管，千方百计完成地方财政一般预算收入增长30%的目标任务。大力调整支出结构，调整财力分配结构，向受灾区县倾斜，尽力缩小因灾造成的财力差距。逗硬落实市级党政机关的日常公用经费和专项经费压缩12%的规定，加强监督检查，从严查处铺张浪费和公款大吃大喝等违规违纪行为。

　　会上，市经委、人行、银监分局、工商局、监察局、政务服务中心、明星电力公司等七个部门和单位的负责人分别结合本部门、本单位的职能职责，对优化服务环境、转变作风、提高行政效能作出了服务承诺。

　　参加会议的有：市委委员、市委候补委员。列席会议的有：不是市委委员、市委候补委员的市人大、市政府、市政协党员领导同志，市法院院长；遂宁军分区党委常委；区县委书记、区县长；市纪委常委；市委各部委、市级各部门、市人大和市政协专委会和工作机构、市属企事业单位及上市公司党员主要负责人，市委副秘书长，市政府正、副秘书长；市民主党派和工商联主要负责人。