前 言

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。

　　党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重要思想，党的十七大将构建社会主义和谐社会纳入“科学发展观”的重要内容。为贯彻落实党的十七大精神，客观反映遂宁和谐社会建设进程，科学评价和谐社会构建工作，推进遂宁加快发展、科学发展、又好又快发展，经市委五届101次常委会议研究，制定了《和谐遂宁评价指标体系》。《和谐遂宁评价指标体系》进一步完善了《遂宁和谐社会统计监测评估体系》，并在2006年监测评估基础上增加了“人民群众对社会治安的满意率”、“群众集体上访案件”、“政府部门服务满意度”、“适龄儿童入学率”、“法律援助案件数”、“村（社区）选举村（社区）民委员会参选率”等六项指标，对民生性问题更加关注。

　　遂宁和谐社会评价指标体系分为：经济发展和谐、社会进步和谐、自然环境和谐三个大类，细分为经济增长、经济质量、民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、生态文明、环境资源九个小类，共36个指标。

　　总 述

　　近年来，遂宁人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”，深化“三个”转变，在“工业强市”、“五创联动”、“惠民行动”的推动下，努力推进和谐社会进程，国民经济和社会事业持续、快速、健康、协调发展。和谐社会统计监测显示：遂宁和谐社会发展进程稳步推进，经济持续健康快速发展，社会发展不断加快，自然环境逐步好转。以2004年为100，2007年遂宁和谐社会总指数为127.0，比2006年提高10.5点；和谐进程比2006年快0.8点，比2005年加快3.7点。遂宁在建设和谐社会发展进程中不断探索，不断进取，取得了可喜成绩，进一步加快了全面建设小康社会的步伐。

　　第一部分 经济发展与质量

　　社会和谐很大程度上取决于生产力的发展水平，只有加快发展，经济总量不断扩大，经济实力不断增强，才能不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。近几年，遂宁在经济发展中不断加大经济结构调整力度，合理经济布局，不断转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，经济总量和人均水平均实现了大跨越，为构建和谐社会提供了有力保障，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。2007年，遂宁经济发展和谐指数为149.3，在和谐社会三大指数中处于最高水平，高于总指数22.3点，比上年提高21.7点，和谐进程比2006年加快3.1点，比2005年加快12.7点。其中:经济增长指数为152.4，比上年提高22.1点；经济质量指数为146.2，比上年提高21.3点。

　　一、经济快速增长，结构更加优化

　　2005年以来，遂宁经济实现了连续三年13.5%以上的增长速度，创历史最好纪录。2005年GDP比上年增长13.5%，2006年增长13.6%,2007年增长14.8%。2007年全市GDP总量首次突破300亿大关,达到304.95亿元。三次产业之比由2005年的31.9：36.1：32.0调整为29.5：42.4：28.1，第二产业比重提高6.3个百分点，经济结构由“二、三、一”调整为“二、一、三”。

　　国民经济稳步快速增长，为遂宁创造了更多财富，向全面建设小康社会的进程迈出了坚实的步伐。2007年全市人均GDP达到8565元，比2006年增加1806元，比2005年增加2765元，按照可比价格计算2005年～2007年环比分别增长13.5%、13.6%和14.9%。

　　二、经济运行质量稳步提高，地方财力不断壮大

　　随着国民经济的快速增长，地方财政收入呈现出快速增长的态势，经济效益明显改善。2005年，遂宁地方财政一般预算收入为4.78亿元，到2007年达到8.27万元，增长73.0%，年均增长31.5%；人均财力由2005年134元（按照常住人口计算，下同）增加到2007年的232元，年均增长31.6%。2007年地方财政一般预算收入占GDP的比重为2.71%，比2006年提高0.1个百分点，比2005年提高0.4个百分点。遂宁财政收入的快速增长，有效地保障了经济社会的稳定协调发展，特别是经济和社会发展中的薄弱环节得到加强，切实加大了对低收入群体的转移支付力度，促进社会快速进步。

　　三、农业生产稳步增长，工业生产迅猛发展，消费能力大幅提高

　　近年来，遂宁围绕“工业反哺农业、城市支持农村”以及建设社会主义新农村，进一步贯彻落实各项支农惠农政策,加大“三农”投入，农业生产呈现出稳步增长的态势。2005～2007年，农业增加值年均增长2.7%。2007年农林牧副渔总产值达154.85亿元,比上年增长4.6%。

　　工业迅猛发展，主要工业产品产量明显增加，工农业产品总体上供给能力大幅提高。2007年工业增加值突破100亿元关口，达到105.2亿元。自2005年以来，工业经济连续三年增速超过20%，并稳步提速。2005年工业增加值比上年增长23.8%，2006年增长27.9%，2007年增长27.4%。

　　在国家一系列扩大内需、促进消费的宏观调控措施的积极作用下，遂宁商品市场供应充裕，消费规模不断扩大，新型流通方式快速发展。消费市场呈现持续、稳定、快速增长的态势，保持着繁荣活跃的景象。2007年，全市社会消费品零售总额突破110亿元，达到117.56亿元，3年来年均增速为15.3%。

　　四、固定资产投资快速增长，基础产业和基础设施得到进一步加强

　　固定资产投资特别是基础产业和基础设施投资快速增长，一大批重点建设项目建成投产，基础产业和基础设施得到加强，长期以来困扰遂宁经济发展的基础设施投资不足的问题得到明显缓解。2006、2007连续两年全市完成固定资产增幅投资居全省第一位，2005年～2007年年均增速为35.7%。2007年遂宁固定资产投资总额为165.19亿元，比上年增长49.7%。2005年以来，遂宁竣工使用的重点项目有：遂渝铁路、遂渝高速铁路、“五创联动”建设项目、滨江路景观工程、银丰国际、建设大楼、新英石油60万吨催化裂变生产线、环岛商务中心、四川职业技术学院新校区建设、美丰10万吨三聚氰胺循环经济产业链工程、市城区渠河饮水保护治污工程等。

　　尽管遂宁经济发展突飞猛进，但也存在影响经济发展不和谐的压力。一是国家宏观调控与本地后发展的压力。遂宁经济属于后发展地区，目前正处于发展关键阶段，其总量小，人均水平低，与全国、全省比差距大，目前仍然以“高投入、高消耗和低效率”为特征，粗放型经济增长格局尚未根本转变。在当前国家大的宏观调控政策背景下，土地政策、能源政策、资金政策不利于遂宁经济发展。二是高投资与融资难的压力。融资难已经成为经济发展的重要难题，遂宁地方财政及企业自有资金低，没有金融资金的注入，基础建设难以顺利进行，企业难以保障生产规模的扩大。三是地方财政低收入与高支出的压力。2007年遂宁地方财政一般预算收入为8.27亿元，而地方财政一般预算支出为42.97亿元，收支差距为5.2倍。四是地方开发与土地储备的压力。由于经济的发展，城市化建设的推进，土地储备远远不能满足地方经济发展的需要，形成经济发展中的瓶颈。

　　第二部分 民主与法治

　　社会主义和谐社会是民主法治的社会。民主法治是构建社会主义和谐社会的重要保证，又是社会主义和谐社会的重要特征。只有发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，才能使人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，才能促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间等方面关系的和谐，从而实现整个社会的和谐。遂宁一直以来狠抓民主法治建设，不断加大社会治安防控体系各项措施的落实，进一步增强了社会治安防控能力。2007年，民主法治指数为129.7，比上年提高13.2点，比2005年提高23点。

　　一、社会治安进一步好转，群众对当前的治安状况评价很高

　　2007年，遂宁公安机关受理治安案件2753件，比上年减少2158件，下降43.9%；查处治安案件2653件，减少2179件，下降45.1%；查处侮辱妇女及其流氓活动案件9件，减少59件，下降86.8%；查获卖淫嫖娼案件数40件，减少41件，下降50.6%。

　　通过对全市1200名成年人随机调查，88.3%的受访者认为当地社会治安状况比较好。70.9%的群众对公安机关的工作满意，11.4%的人不满意，17.7%的人不了解。

　　二、公民民主、人身权利得到充分保障

　　2005年以来遂宁侵犯公民民主权利罪收案数连续三年为0，公民民主权利得到充分体现。同时，政法机关进一步打击侵犯公民人身权利的犯罪行为，切实保障人民人身安全，公民安全感提高。2005年～2007年侵犯公民人身权力罪收案数分别为316人、321人和195人。

　　三、严厉打击刑事犯罪活动，确保经济发展大局

　　遂宁不断加强刑事案件的查处力度，依法严厉打击严重刑事犯罪，加强人权司法保护，确保社会治安大局稳定，为全面建设小康社会创造稳定和谐的社会环境。2005年～2007年全市刑事犯罪人数为357人、356人和701；贪污行贿罪收案数分别为41人、35人和51人。

　　四、社会安全环境不断改善，安全生产死亡事故下降

　　2007年，遂宁安全生产死亡人数为96人，比上年减少15人，下降13.5%。其中：交通事故死亡人数为79人，下降17.7%；火灾死亡7人，下降12.5%；工伤死亡10人，增长42.9%。

　　遂宁在民主与法治建设中取得实效，为确保经济和社会发展创造了有利条件，但也面临突出的社会问题。一是大量外出务工家庭的“留守儿童”教育和监护存在缺失，儿童犯罪率有攀升的势头。2007年18岁以下儿童犯罪率为28.82%，比上年上升了2.04个百分点。二是妇女仍是社会治安防范的重点。2007年刑事犯罪被害人中妇女所占比重为27.17%，比上年提高3.77%。三是卖淫现象有所抬头。2007年破获组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫案件136件，比上年增加94件。

　　第三部分 公平与正义

　　维护社会公平正义，才能让全体人民共享改革发展成果，也才能体现社会和谐。公平分配是实现公平正义的必然要求，是社会充满活力的必要条件，也是构建和谐社会的基本前提。公平的收入分配包括三个组成部分，即起点公平、过程公平和结果公平，缺少任何一个环节，都不可能是真正的公平。遂宁高度重视政府在社会再分配中的调节作用，不断加大对低收入家庭的补助，进一步建立和完善了社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，遏制了城乡居民收入差距拉大、加快的趋势，使收入差距保持在一个相对合理的范围之内。2007年，遂宁公平正义指数为113.4，比2006年提高2.7点，比2005年提高9.9点。

　　一、女性教育机会增加，妇女就业比重上升，促进收入分配的起点公平

　　让每个劳动者拥有平等的就业权利，是实现收入分配起点公平的必要条件。就业平等意味着每一个有劳动能力的人都应有平等的就业权利，这一权利不因个人性别、年龄、民族、地域、文化、经济能力及背景的不同而有所区别。教育公平是重要的一环，公平的受教育权是宪法赋予每个公民最基本的权利。特别是女性受教育和就业是否充分,是社会和谐进步的重要表现。2007年，遂宁坚持实施积极的就业政策，积极转移剩余劳动力，千方百计扩大就业。在城区设立流动人口子女学校，确保进城农民工子女的受教育权，努力促进教育公平，“普九”覆盖率保持在100%。坚持以人为本，密切关注妇女事业发展，妇女教育和就业得到充分重视。2007年高中阶段毕业生性别比（以女性=100）为118.6，比2005年下降16.9个百分点。城镇单位中女性就业人员所占比重为28.9%，比2005年提高0.6个百分点。

　　二、城乡居民收入快速增长，生产活力不断提高

　　近年来，遂宁进一步完善劳动分配制度，为每个人提供了更多、更加平等参与竞争的机会，充分调动劳动者的能力和优势，从而获得相应的收益，实现各尽所能，各得其所，为分配过程公平提供保障。2007年，遂宁城镇居民人均可支配收入为9200元，比上年增长17.8%；农民人均纯收入为3668元，增长18.0%。2007年城镇单位在岗职工年平均工资为15935元，增长21.9%。

　　三、收入差距拉大得到有效遏制，分配结果趋于公平

　　分配结果的公平，就是社会的一切财富和利益要均衡分配于全体公民，使全体社会成员都能公平地分享社会发展的成果。当然，结果的公平并不是意味着平均主义，收入差距是必然存在的，但这个差距必须保持在合理的范围内，保持在社会各个收入阶层都能认可和接受的程度。近年来，遂宁进一步深化和推进“惠民行动”的各项活动，全面贯彻落实支农惠农政策，加大对低收入群体的保障支出，加强工薪阶层的收入调控制度，加强个人所得税的监管力度，全市收入差距拉大的趋势得到有效遏制。2007年，城乡居民收入比（以农民收入为100）2.51，与2006年持平，而2006年比2005年提高0.15点。据统计，2007年，城镇居民人均可支配收入高低收入户差异为7.9倍，比上年降低了0.4倍；农村居民家庭人均纯收入高低收入户差异4.5倍，比上年降低了0.2倍。

　　社会成员收入差距仍然是影响和谐社会发展的首要因素，利益失衡易导致心理失衡，成为社会不稳定的一个重要诱发因素。自改革开放以来，国家政策给农村人口提供了一个较为自由的活动空间，农民纷纷涌入城市谋生，但农民在城市中并不存在与市民同等的机会，他们的就业、求学等方面，除了受自身人力资本的限制之外，还要受社会资本的限制，城乡差距仍然存在。同时，一部分人因为文化水平相对较低，能力较弱，就业机会相对较少，造成贫富差距拉大。

　　第四部分 诚信与友爱

　　社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。社会是由人组成的，社会和谐取决于人与人之间的和谐，而诚信友爱是实现人际关系和谐的前提条件。没有诚信，就不会有友爱；没有友爱，人际关系就会紧张；没有人际关系的融洽与和谐，就不会有社会的和谐。坚持以人为本是遂宁永恒的主题。在打造西部水都和国家优秀旅游城市的同时，遂宁已成为和谐遂宁、爱心之都。2007年遂宁诚信友爱指数为128.9，比上年提高6.5点，比2005年提高23.4点。

　　一、慈善事业全面发展

　　据初步统计，2007年遂宁社会捐款总额达到5120万元，较上年增长43.6%；社会捐款总额占GDP的比重为0.17%,比上年提高0.02个百分点。2007年每万人拥有社会收养性单位床位数为6.6张，比上年增长10.2%；每万人收养人数为11.2人，增长10.2%。

　　二、法律援助力度加大

　　为了保障法律面前人人平等，保证当事人的权利不受侵犯，切实避免因高昂的律师费使很多经济上比较拮据的公民望而却步的状况，遂宁建立了法律援助制度，并不断加大法律援助力度。2007年全市法律援助案件为726件，比上年增加54件，增长8.0%。

　　三、儿童事业全面发展，儿童的生存、保健、教育等方面的条件明显改善

　　儿童是社会的未来，是家庭、社会活力的源泉。遂宁高度重视儿童事业的发展，儿童的整体素质逐步提高。2007年，五岁以下儿童死亡率为37.23‰，比上年下降4.28个千分点。适龄儿童入学率为99.56%，比上年提高0.06个百分点。

　　诚信是现代信用制度的重要支柱。据调查，2007年遂宁企业贷款拖欠增加，贷款拖欠景气指数为95.84，比上年下降16.66点。因此,进一步完善企业信用制度十分重要，从而达到全社会诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处，创建良好的社会氛围和人际关系。

　　第五部分 社会与活力

　　社会主义和谐社会是充满活力的社会。社会活力是社会进步、协调、和谐的基础和条件。社会活力不断增强，是现代化社会的重要标志。社会主义社会的活力体现在经济、政治、文化等各个方面。遂宁社会事业发展充满活力，进程指数居社会和谐指数之首。2007年遂宁充满活力指数为141.8，比上年提高8.1点，比2005年提高16.1点。

　　一、科技事业不断进步，社会发展充满活力

　　遂宁科技体制改革不断深化，科技投入持续增加，科技实力不断增强，科技产出成果丰硕，科学技术事业取得了新进展。2007年全市专利申请数为151个，比上年增加33个，增长28.0%。商标注册数为175个，增加19个,增长12.2%。企业创新经费达到3.2亿元，增长24.0%；占GDP的比重为1.05%。

　　二、政府服务质量提高，政治充满活力

　　遂宁不仅在经济发展上充满活力，而且最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力。特别是在政治上加强引导，发展公民政治参与的主体性和积极性，使公民依法享有广泛的权利和自由。2007年城乡居民在乡级人大选举中参选率达到95.8%，县级达到96.7%。女性在参政议政中的作用也更加突出。2007年乡级女性人大代表所占比重为23.1%，县级为23.7%，市级为23.2%。2007年县级女性政协委员所占比重为30.4%，市级为21.7%。据调查，2007年市级政府部门服务企业满意率为85.5%，比上年提高2.6个百分点。

　　三、文教事业协调发展

　　2007年，遂宁切实提高财政支出中教育经费的比重，努力促进城乡、区域和学校之间的均衡发展，教育经费支出增长46.2%，占财政一般预算支出的比重由2006年的18.3%提高到19.9%。不断培养公民的科学文化素质和思想道德素质，大力发展先进文化，充分发挥文化对人的引导、教育功能，营造健康、和谐、文明进步的社会氛围，为经济社会发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

　　第六部分 生活与安定

　　社会主义和谐社会是安定有序的社会。和谐社会应该是人与人之间、群体与群体之间、社会阶层与社会阶层之间，以及人与社会之间和谐相处，真正做到人人平等、互惠互利。

　　一、城市化水平持续提高

　　随着工业化进程步伐的加快，经济发展动力逐步由农业向工业和服务业的转移，城市化水平不断提高。2007年末，遂宁总人口383.44万人，常住人口355.61万人；非农业人口77.33万人，比上年增加3.04万人；城市化率35.1%，比上年提高1.9个百分点。

　　二、社会保障体系不断完善

　　遂宁按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，实施积极的就业政策，不断健全失业救助金制度、农村社会养老保险制度、城乡最低生活保障制度等，社会保障待遇标准逐年提高，城市劳动和社会保障事业发展取得明显成效，人民生活质量进一步提高。2007年城镇基本养老保险参保人数26.52万人，比上年增长16.8%；职工基本医疗保险参保人数19.0万人，增长15.6%；失业保险参保人数10.2万人，下降1.6%；职工工伤保险人数6.88万人，增长76.4%；职工生育保险人数4.32万人，增长26.7%。城镇最低生活保障标准提高到165元/月，有8.47万人享受保障补助。农村低保全面启动，11.95万人得到低保补助；新型合作医疗试点覆盖农村人口219.29万人。

　　三、“重男轻女”观念日益转变，女童比重逐步上升

　　女性是建设和谐社会的重要组成部分。遂宁在发展，遂宁人的思想在进步，遂宁人“重男轻女”的观念正日益变化。2007年，遂宁5岁以下儿童性别比（女性=100）为107.1，比上年下降3.3个百分点，女性呈上升之势。

　　四、就业形势较好，城镇失业率得到控制

　　只有家庭劳动力能够实现较充分就业，收入水平才会大大提高。因此，增加就业是提高低收入居民家庭收入水平的重要措施。遂宁大力开发就业岗位，千方百计扩大就业规模，使就业总量持续稳步增长，失业率得到了有效的控制，保持了就业形势的基本稳定。开展“零就业家庭解困行动”，基本做到动态消除零就业家庭。2007年遂宁城乡就业人员179.48万人,比上年增加8.04万人，增长4.7%，其中：城镇单位就业人员18.7万人，增长2.7%。2007年城镇登记失业率为4.62%，比上年下降0.23个百分点。

　　五、社会安定团结，群众满意率高

　　通过对全市1200名成年人随机调查显示：人民群众对社会治安满意率高，达到82.9%。74.9%的群众认为目前的社会治安环境安全；25.4%的群众认为刑事犯罪是影响自己安全的主要因素；高达88.3%的群众认为自己所在地社会治安状况较好，只有6.6%的群众认为政法部门对违法犯罪活动的打击力度不够；而对政法部门的工作评议81.6%的群众比较满意，不满意的只占6.0%。

　　六、群众集体上访案件下降

　　群众上访有损党和政府在广大人民群众中的形象，不利于社会稳定和改革开放的顺利进行。遂宁各级党委、政府高度重视群众上访问题，在加强信访队伍建设的同时，不断提高公务员的素质，积极查找化解矛盾的根源，确实把群众上访问题解决在基层。2007年群众集体上访为275批次，比上年减少142批次，下降34.1%。

　　信访问题是当前促进社会安定的重中之中。近年来遂宁经济社会发展很快，特别是在体制改革和招商引资方面力度很大，但发展过程中也存在“阵痛”，在某些方面作出了较大牺牲，遗留问题较多。包括土地征占有损害群众利益的问题，下岗职工安置问题，环境污染问题等急需化解。

　　第七部分 人与自然

　　社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。社会的和谐、人的全面发展都必须在人与自然的协调与和谐中得以实现。大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。遂宁在资源利用效率上有了显著提高，生态环境也明显好转。2007年遂宁自然环境和谐指数为105.7,比上年提高3.6个点。其中:生态文明指数为107.3，比上年提高4.9个点;环境资源指数为104.0,比上年提高2.3个点。

　　一、耕地流失得到遏制,城市生活环境优化

　　近年来，遂宁逐步向城市化水平更高的优秀旅游城市发展，这将使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。因此，遂宁在搞好城市建设的同时，更加注重发展绿色经济，倡导绿色文明，推广绿色生活方式，营造绿色城市环境。2007年底遂宁城市公用绿地面积为701万平方米，比上年增长1.3%；人均公用绿地面积为7.69平方米，增长8.3%。2007年城市绿化覆盖面积为3053公顷，比上年增长18.7%；城市绿化覆盖率为23.3%，比上年提高14.8个百分点。

　　在发展城市绿色生态的同时,遂宁的生态环境全面发展。2006年全市森林覆盖率为34.2%，比上年提高0.2个百分点。2007年耕地保有率为49.0%（国土口径），连续三年保持在49%以上。

　　二、农村基础投入加大，农民生活条件进一步改善

　　2007年，遂宁对农村改水的投资为5984万元，比上年增长201.5%。到2007年年底，全市农村改水累计受益人口为267.64万人，比上年增加6.16万人；改水受益率为88.36%，比上年提高2.04百分点。

　　2007年农村及镇享有卫生厕所的人口覆盖率为37.07%，比上年提高2.49个百分点。农村及镇享有安全饮用水的人口覆盖率为88.36%，提高2.04个百分点。

　　三、“三废”治理取得阶段性成果，环境保护事业获得新发展

　　遂宁污染防治和节能减排工作一直以来得到各级党委政府的高度重视，在逐步推进环境保护事业健康发展的同时，积极开展环保专项治理行动，严厉查处环境违法行为，环境污染防治力度逐步加大，环境保护工作取得了积极进展。据统计，2007年全市万元GDP能耗为1.496吨标准煤，比上年下降0.065吨标准煤，降4.2%；规模以上工业增加值万元能耗3.59吨标准煤，比上年降6.8%。

　　工业“三废”治理成果初步显现。2007年工业废水排放达标率为96.45%，比上年提高0.01个百分点；工业烟尘去除率为90.0%，继续保持在高位上；二氧化硫去除率为39%，提高10个百分点；工业粉尘去除率为95.6%，提高13.6个百分点。城市生活垃圾无害化处理率继续为100%。

　　第八部分 结束语

　　构建和谐遂宁，是以实际行动贯彻落实党的十七大精神的具体表现，必须把握机遇，迎难而上，加快遂宁构建和谐社会进程，助推遂宁全面建设小康社会早日建成。

　　1、继续加大“三农”投入，不断改变农村落后面貌，缩小城乡和地区差距，减少贫困人口。

　　要继续加大对“三农”的投入，力争从根本上扭转城乡过大并不断扩大的局面。继续采取强有力的措施，提高农民收入。逐步改变目前城乡居民平均收入和消费差距相差过大的状况，连接城市生产和农村消费的链条，完善和改革征用农民土地的补偿制度，整合现有的农村贫困救助制度、“五保”制度、农村合作医疗制度以及试行的农村老人执行生育政策补贴制度，建立起农村“低水平、广覆盖”的社会保障体制基础框架；实行新的减贫计划，减少贫困人口。

　　2、促进城市化建设，改变就业结构。

　　充分考虑我市人口多且素质低的市情，把扩大就业作为构建和谐社会、发展经济的重要手段。加强城镇化建设，合理疏导农村人口向城镇的转移，实现人口向城镇适度集中；大力发展第三产业，促进就业结构的转型；鼓励有资金、有技术的外出务工人员回乡创业，逐步实现农村劳动力的就地消化，实现劳动力的充分就业。

　　3、妥善处理各方面利益关系，维护社会协调稳定

　　一是完善利益协调机制，构建统筹兼顾、各得其所的利益格局。必须建立健全正确反映和兼顾不同方面群众利益的协调机制，切实维护和实现人民群众的根本利益。要把改革的力度、经济发展的速度与群众的承受程度结合起来，实现社会可持续的健康发展。既要坚持效率优先，又要注重维护社会公平，在经济发展上鼓励竞争、鼓励先富、鼓励培植优势和特色，在利益分配上注重公平、关注民生、扶贫济困、雪中送炭。

　　二是妥善处理好人民内部矛盾，做好新形势下群众工作。要根据群众工作出现的新情况，切实转变工作方式方法，大力推进依法行政和民主管理，切实把管理方式从行政命令为主转到民主管理、依法管理的轨道上来。要加强群众政治思想工作，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等各种方法，把群众工作做深、做细、做实，增强对群众的感情，倾听群众呼声、关心群众疾苦、解决群众困难，多干群众急需的事，多干群众受益的事。

　　三是树立安全意识，健全安全网络，切实维护社会稳定。维护社会稳定是压倒一切的大事。要进一步加强社会治安综合治理，完善防控体系，保持对刑事犯罪的高压态势。要建立健全预警机制，增强防范和处置重大自然灾害、社会风险和突发事件的能力。

　　4、建立节约型社会，构建美好人居环境。

　　要倡导生产和生活都要节约使用资源，提高资源的使用效率，大力减少空气、水源、土壤等方面的环境污染，争取达到资源、能源消耗速率和生态环境退化速率的“零增长”。要发展绿色经济，营造舒适优美的人居环境。人居环境的改善是现代城市文明与自然生态文明的综合体现。要积极推进城市化，不断提高城市化水平，让更多的群众特别是广大农村群众享受到现代文明带来的成果。同时，要加强生态环境的保护，促进人与自然长远协调发展。