中共遂宁市委

　　关于推进“三化”联动统筹城乡发展

　　努力走出丘区全面小康新路子的决定

　　（2008年7月18日中国共产党遂宁市第五届委员会第十一次全体会议通过）

　　为深入贯彻党的十七大和省委九届四次、五次全会精神，加强城乡统筹，突出工业主导，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，加快建设现代产业高地，努力走出丘区全面小康新路子，特作如下决定。

　　一、指导思想和总体任务

　　1、指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照党的十七大提出的“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的统筹城乡发展新方针，围绕全面小康战略目标，打破城乡二元结构，遵循“三化”联动规律，发挥新型工业化对新型城镇化和农业现代化的带动功能，新型城镇化对新型工业化和农业现代化的联结功能，农业现代化对新型工业化和新型城镇化的基础性作用，促进“三化”良性互动发展，实现农业原生态、工业可循环、服务业可持续，建立城乡经济社会发展一体化新格局。

　　2、总体任务。充分发挥政府宏观调控的职能作用和市场配置资源的基础作用，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理，建立“三化”联动新机制，以工业化反哺农业，以城镇化带动农村，以产业化致富农民。全市地区生产总值年均增长14%以上，地方财政一般预算收入年均增长30%以上，规模以上工业增加值年均增长35%以上，全社会固定资产投资年均增长50%以上，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入年均增长15%以上。

　　二、大力推进新型工业化

　　3、推进新型工业化的思路和目标。坚持以结构调整为主线，自主创新为动力，工业园区为载体，承接产业转移为抓手，大力培育优势产业、重点企业和产业集群，以工业跨越带动现代农业和城镇建设的跨越。到2010年，规模以上企业达到500户，主营业务收入达到650亿元，实现利税年均增长35%以上，综合能耗下降20%以上。

　　4、积极承接国内外产业转移。按照“承接、融合、创新”的工作思路，发挥比较优势，找准承接方向，打造承接载体，优化承接环境，把我市建成产业转移的重要承接地。围绕“4＋2”产业规划和18条产业链，依托成渝、对接沿海、面向国际招大引强，突出特色优势，保护资源环境，提升产业层次，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。注重市场配置资源，突出企业主体，积极开展专业招商、产业招商、以商招商，调动各个方面积极性，形成企业主动、政府推动、各方联动的承接产业转移新格局。

　　5、培育优势产业和骨干企业。推进传统产业高新化、新兴产业规模化、骨干企业品牌化、中小企业专特化，加快产业升级和企业成长步伐。壮大盛马、美丰、蓬莱盐化为重点的油气盐化工产业，提升高金、美宁、沱牌、华润啤酒为龙头的农产品加工业，延伸华润锦华、华纺银华为骨干的高档家纺和服装产业，培育恩比贝克、富士电机、坤鼎车业为依托的汽车及零部件制造业。整体性、集群式承接电子产业转移，促进高新技术产业突破性发展。2010年电子产业产值达到100亿元，2015年力争达到300亿元。

　　6、加强工业园区建设。搞好园区规划衔接，优化区域分工和产业布局，明确特色定位和发展方向，加快建设微电子、电光源等一批专门园区，推动同业聚集和产业升级。加强园区道路管网、通信网络、污水处理、标准厂房、后勤服务等设施配套建设，节约集约利用土地。推行以企业为主体的市场运作、综合开发模式，促进园区建设管理市场化、企业化。健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系。积极探索与沿海地区合作建设产业转移示范园区，发挥带动引领作用。

　　7、推进企业技术创新。支持企业采用先进适用技术改造传统产业，发挥高新技术在产业发展中的引领作用，增强企业核心竞争力。抓好对产业升级、技术进步具有重大影响的技改项目建设，提升工业整体素质。推进以企业为主体、市场为导向的产学研联合，支持重点企业技术中心建设，提升研发能力。大力实施品牌战略，鼓励企业培育名牌产品和驰名商标，启动区域品牌建设工作。加强节能减排工作，抓好循环经济试点企业和试点园区发展，增强工业可持续发展能力。

　　8、加强要素资源保障。建立工业用地滚动储备制度，优先安排符合产业政策、达到投资密度的项目用地。加快输变电工程建设和涪江电力梯级开发，为企业提供安全经济的能源保障。实施金融生态环境建设规划，完善融资担保体系，强化上市培育工作，营造良好融资环境。建立产业投资基金，发挥政府资金的导向作用，引导社会资金投向，支持高新技术企业和重点优势企业发展。探索实行小额贷款模式，支持优势企业与国内外大集团合资合作，引导中小企业与国内外的产业投资、风险投资基金对接，积极主动搭上创业投资快车，多种途径打破发展资金制约。整合农村劳动力就业培训、技能培训资源，根据企业用工需求开展“订单式”教育培训，为企业提供合格的、高素质的劳动力。

　　9、加强交通枢纽和物流基地建设。加快达成铁路改造、机场迁扩建、遂渝铁路二线和绵遂、遂内高速公路建设，改造提升干线公路和乡村公路，积极构建市域60分钟公路交通圈和遂宁到成渝绵90分钟公路交通圈，为承接产业转移提供便捷通畅的交通运输体系。加快工业物流港金家物流园建设，积极引进国内外知名物流企业建立仓储中转、交易配送中心，大力发展第三方物流企业，提供专业配套服务，降低物流成本，为承接产业转移创造良好的物流环境。

　　三、大力推进新型城镇化

　　10、推进新型城镇化的思路和目标：以增强综合承载能力为重点，以沿江沿路城镇带发展为主体形态，优先发展市城区和县城，集约发展小城镇，形成以市城区为核心、县城为骨干、区域中心镇和一般建制镇为基础的城镇体系。2010年城镇化水平达到40%以上，2015年达到48%以上。

　　11、提高城乡规划质量和覆盖面。突出抓好土地利用总体规划、市域城镇体系规划和城市总体规划、专业规划、控制性详规等编制、调整工作，重点完善市城区、县城和中心镇的总体规划，加快建制镇总体规划和乡集镇、村建设规划编制工作，推进新农村建设规划编制。加快编制各区县城乡统筹发展规划，细化县域功能分区，明确分区功能定位和产业发展重点，优化资源配置，凸现区域特色。要落实责任，创新机制，改进方法，提高城乡规划质量，实现城乡规划全覆盖。

　　12、加快城镇建设步伐。按照突出重点、协调发展的思路，整体推进市城区、县城和区域中心镇、一般建制镇的建设。市城区要围绕个性突出、形象鲜明、功能完善的要求，加快河东新区、西宁片区和西山文化风景区建设，推进南与安居区对接、北向新桥镇拓展，2010年基本建成大城市。射洪和大英县城要尽快进入中等城市行列，安居和蓬溪县城要加快建成小城市，带动柳树、金华、蓬南、回马、桂花、东禅等一批中心镇建设。到2020年，基本形成1个大城市、2个中等城市、2个小城市、10个区域中心镇和50个一般建制镇相互呼应的城镇体系。

　　13、发展现代服务业。依托中心城市、县城和沿江沿路城镇带，围绕工业集群和人口集中的需要，改造提升传统服务业，大力发展生产性服务业和民生性服务业，重点发展旅游、商贸、物流、金融、信息等现代服务业。整合物流资源，完善市场体系，加快发展现代物流园区，积极培育大中型商贸物流企业，推进“万村千乡市场工程”，发展“小超市”、“大连锁”经营。全面提升城镇的服务业水平，增强城镇对要素资源、人口转移的聚集功能。

　　14、提高城市管理水平。完善城市综合管理和执法体制，建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城市管理机制。深入实施“五创”联动，加大创国卫的力度，提升城市品位，打造城市品牌。深入开展平安和谐遂宁建设，深化共产党员示范城创建活动。积极推进区、县城市的各项创牌工作，深入开展小城镇、中心村的环境美化和卫生整治行动，打造“生态优美、富裕文明、健康和谐”的城乡人居环境。

　　15、创新城镇建设机制。坚持“政府引导、社会参与、市场运作”，增加政府性城建投入，鼓励社会资本、民间资金多种方式参与基础设施和公用设施的建设与经营。拓宽城建融资渠道，扩大银行信贷资金，发展各类投资基金。严格政府项目审批和监督制度，建立政府项目代建制、稽查制度和后续评价制度，完善投资、建设和运营管理“三分离”体制。加强城市无形资产经营管理，改革市政公用事业体制，放开市政公用事业经营市场，培育有序竞争的市政公用事业市场体系。

　　四、大力推进农业现代化

　　16、推进农业现代化的思路和目标：以社会主义新农村建设为统领，深入推进农村“八项工作”，围绕开发农业多种功能、农业增效和农民增收，推进农业产业化经营，发展农产品精深加工，走高效生态可持续的农业现代化道路。到2010年，全市土地规模经营面积达到30%以上，标准化规模养殖出栏生猪达到80%，农产品加工转化率达到60%，畜产品安全化抽检率100%。

　　17、发展特色主导产业。按照区域化布局、标准化生产、产业化经营的要求，制定和实施高效生态农业发展规划，推进农业结构调整，突出发展生猪、肉牛、家禽、粮油、果蔬、药材等优质拳头产品，做大做强主导产业，形成特色块状经济，建设现代农业基地，打造一批有区域知名品牌、有较大市场份额的产业带。注重农业资源的节约使用、循环利用、综合开发，大力发展绿色种植、健康养殖和循环农业、有机农业、休闲农业。

　　18、培育现代农业生产经营主体。实施农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、关联度大、带动力强的龙头企业，发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值。完善现代畜牧业生产经营体系，发展粮油、果蔬加工产业集群。支持龙头企业建设规模化的优质原料生产基地，鼓励城市工商企业和社会资本进军现代农业开发。加强农业招商，抓好“回引工程”，多渠道增加农业投入，多形式发展土地规模经营。

　　19、加强农业标准化体系建设。完善农产品质量标准体系、监督检测体系和标准化技术推广体系。大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品，积极争取国家的绿色食品认证、质量管理体系标准认证和环境管理体系认证，争创更多的国家级、省级农产品名牌。按照“统一标准、统一检测”的要求，逐步实施农产品市场准入制度。创新农技推广服务体系和高效生态农业生产模式，组建由教育科研、推广机构和行业协会等多方参与的专业性科技服务组织，完善首席专家、推广教授、科技特派员、责任农技员制度，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。

　　20、加强农业基础设施建设。围绕产业基地、示范园区、龙头企业，配套实施乡村道路、农田水利、土壤改良、节水灌溉、土地整理等项目，建设适应主导产业发展的高标准农田水利基础设施。加强山水田林路综合治理、小流域农业生态工程建设，加快武引、毗引工程和农村安全饮水工程建设，健全供水、防洪和水生态环境保障体系。

　　21、发展劳务经济。加强农村劳务开发和农民工工作，推进农村劳动力转移就业，增加农民工资性收入。按照政府主导、社会参与的原则，建立完善培训体系，大力培育新型技工、经营性人才和农村实用技术人才，实施劳务品牌战略，提高农民的综合素质，提升劳务经济质量，增强农民自主创业和转移就业能力。结合承接产业转移需要，积极引导劳务人员回乡就业和创业。

　　五、创新“三化”联动推进机制

　　22、推进城乡规划一体化。打破城乡规划分割格局，建立城乡一体规划管理体制。对全市城乡居民点、人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护等进行综合规划，高起点、高标准、高质量地编制城乡建设、产业发展各项规划。搞好涪江经济带和绵遂、遂内高速公路经济带的总体规划和专业规划。建立城乡规划引导机制，加强规划制定和实施的依法监督、管理，坚决杜绝违法违规行为，切实发挥好规划的引导作用。

　　23、推进城乡产业布局一体化。坚持集约发展、效益优先、环保优先原则，落实工业布局规划和主导产业发展规划，逐步形成高新技术产业、现代制造业和特色产业集聚区。完善市城区、县城和中心镇的第三产业布局，提高城镇服务业整体水平。依托城镇和自然、人文资源，布局旅游项目。其他农村地区要按照结构调整和基地建设规划，发展高效生态农业园区。定期制定、发布产业发展指导目录和招商引资项目手册，适时调整产业政策，建立对产业布局和项目引进的约束机制。

　　24、推进城乡基础设施建设一体化。根据城乡发展总体规划，结合“三化”联动的实际需要，进一步完善城乡重大基础设施项目布局，根据轻重缓急调整建设计划，确定建设责任主体，形成市、区县分级负责实施的统筹机制，集中力量加快一批交通、能源、水利、生态工程、环境保护等重大项目建设。到2010年，基本形成覆盖全市城乡的道路、供电、供水、供气和信息网络，为推进“三化”联动提供有力支持。

　　25、推进城乡公共服务一体化。健全社会事业投入保障机制，推进城乡基本公共服务均等化。优化教育布局，调整教育结构，加快农村中小学标准化建设，推进中学教育城镇化、小学教育规模化，加强职教中心建设，完善农村义务教育管理体制，健全农民工子女就学保障机制。整合城乡卫生资源，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，健全新型农村合作医疗制度、城乡医疗救助制度和公共卫生事件防控监督体系。加快公共文化设施和服务体系建设，逐步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、适用高效的市县乡村四级公共文化服务网络。完善城乡防灾减灾机制。发展慈善和残疾人事业。

　　26、推进城乡劳动就业一体化。建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制，完善自主创业和自谋职业政策，以创业促进就业，以农民就业转移促进空间布局转移。切实解决好工业化、城镇化中土地被征农民的就业问题。逐步建立城乡基本统一的社会保障制度，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面和城镇居民基本医疗保险试点范围，建立农民工工资保障、就业管理和社保制度，推进以养老、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社保制度建设，并与城镇社保制度逐步接轨。健全城乡社会救助体系，努力做到应救尽救。

　　27、推进城乡社会管理一体化。改革户籍管理制度，取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”。对已登记为“居民户口”而在农村有承包土地的人员，保留其土地承包经营权。完善农村土地承包和流转制度，健全土地流转市场，支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等方式流转土地经营权，发展土地承包经营权入股的股份合作经济。完善耕地平衡管理机制，实行有偿平衡用地指标和重大项目用地指标在全市范围内平衡的制度。加强农村社区建设，推进城乡结合部的农村社区向城镇社区转变，稳步实施“乡改街、村改居”工作，强化社区管理和服务。

　　六、创优“三化”联动推进环境

　　28、优化发展环境。深入开展“转变干部作风加强机关行政效能建设”活动，提高工作效率和服务质量。设立市纪委、监察局行政效能监察室，与市效能办整合办公，切实强化行政效能监察。进一步清理、精简行政审批项目，统一项目名称、规范办理流程、统一法定时限、压缩承诺时限，实现电子效能同步监督。在市行政服务中心设立企业呼叫服务中心，及时协调处理和帮助解决企业在申办、建设、生产经营中遇到的问题和困难。

　　29、充分开放合作。把扩大开放领域，提高开放水平，作为推进“三化”联动的重要抓手，加强与沿海发达地区、成渝经济区的交流合作、产业对接、经济互动。创新合作机制、搭建开放平台，用好成渝经济区商会合作峰会等载体，形成资源共享、品牌共创、环境共建、互利共赢新机制，增强开放合作实效，不断提升产业聚集力、要素转化力和市场竞争力。

　　30、建设生态文明。坚持生态建设和环境保护优先原则，严把规划和项目审批环境影响评价关，严格控制新建增加污染的项目。大力发展循环经济和高效生态经济，形成资源循环利用、废物零排放的循环经济产业链。加强农业面源污染治理，大力推广生物发酵舍等环保型生态养殖模式，加快普及农村沼气池，加强农村污水治理。发展生态公益林、高效经济林和特色园艺林，提高森林覆盖率。统筹城乡用地，严格保护耕地和基本农田。

　　31、加强组织领导。统筹城乡发展、推进“三化”联动，关系全市经济社会发展全局。广大干部要解放思想、转变观念，更新理念、开拓创新，切实做好“三化”联动各项工作。各地各部门要联系本地实际和部门职能，加强调查研究，提出实施方案，制定配套政策，扎实推进“三化”联动，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。

　　32、加强督促检查。由市目标办研究制定“三化”联动发展考核指标体系和评价办法，每半年检查、公布一次区县发展成效，每年公布一次发展成效排序。市委、市政府督查室要对区、县和市级有关部门的工作进行定期、不定期的督促检查，有力推动各项工作落实。