发挥商会作用承接产业转移

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发挥商会作用承接产业转移

新闻来源：本站原创　更新时间：2008-6-27 8:56:49 　【字体：小大】

发挥商会作用承接产业转移

　　■蒋世兴敬华全

　　省委九届四次全会对“加强开放合作”进行了安排部署，把承接产业转移作为最重要的突破口。加快推进承接产业转移是省委、省政府的重大战略部署，也是我市加快跨越发展的重要举措。在承接产业转移中，商会有着独特的优势和重要的作用,正如市委书记崔保华指出：“充分利用商会平台搞好以商招商、专业招商，是承接产业转移、充分开展合作的最佳途径。”

　　一、承接产业转移商会作用重要

　　一是发挥商会对承接东部产业转移的招商主体作用。随着政府职能的转变和商会的发展壮大，商会在招商引资和发展当地经济中扮演的角色越来越重要，作用越来越突显。在承接产业转移中，商会有其独特优势，成规模的企业基本都在商会，商会对他们非常了解，通过商会牵线搭桥，可直接与需产业转移的企业对接。2007年以来，遂宁市总商会系统各商会及商会会员企业共组织招商小分队近35批400余人次，先后赴珠三角、长三角及重庆、成都等地20多个市县区进行招商考察或项目推荐，接待外地客商30余批280多人，招商引资项目32个，总投资35.8亿元。今年以来，市总商会先后7次前往福建、广东、江苏、浙江、上海等沿海发达省市开展招商引资活动，与无锡市工商联和深圳电子行业协会达成了合作协议，邀请到厦门依莱光电公司、苏州惠丽华电子公司、广州半导体公司、上海晶剑公司等20余家沿海知名电子企业前来我市投资考察。

　　二是发挥商会对产业转移中产业集群的吸引承接作用。目前，从东部产业转移趋势来看，许多转移产业都不是单一的企业转移，而是一批关联企业的批量转移。一些商会会员是同质企业或者是上下游关联企业，发挥商会的作用，可以承接产业集群，达到引进一群、带动一片的良好效应，形成能拉动经济的产业链，凸显产业集聚优势，使招商引资工作事半功倍。如遂宁经济开发区通过集中规划1400亩土地打造百亿电子工业园，作为承接东部电子产业转移的载体，通过集群引进、集中建设、集中服务，组建电子企业会员制担保公司和电子行业商会，促进了电子工业园区的较快发展。截至5月底，共引进电子企业31家，总投资38.6亿元，正式入驻16家，已投产和试生产10家，产品涵盖电子模具、框架、二级管、三级管、集成电路、LED和电子节能灯，形成了相对完整的电子产业链条。其中，作为既是园区第一家引进企业立泰电子有限公司老总，又是市工商联主席、总商会会长、市政协副主席的陈子明，就是通过其自身是中国电子元件行业协会会员，先后牵线引进到遂宁开发区电子工业园落户的电子产业项目就达14个，总投资18.5亿元。

　　三是发挥商会对产业转移中转移项目的“二道关”作用。目前东部产业转移主要有三种方式，一是产业结构调整转移型，即部分东部企业向资金密集型、技术密集型转变，原加工工业则向中西部地区转移；二是资源吸引转移型，即东部企业的资源开发已到了一定程度，为获取资源而向中西部地区转移；三是资本扩张型，即东部企业已做大做强，但受土地匮乏等因素限制，要进一步发展，只能向中西部地区转移。目前中西部不少地方承接东部产业转移具有一定的选择性，如拒绝承接高耗能、高污染产业的转移。产业梯度转移要立足优势互补，推动区域内产业合理布局，对产业转移要有所选择，污染严重、技术落后、浪费资源且技术难以升级的落后企业，应坚决予以淘汰。商会的一大功能就是行业自律，通过制定一套制度门槛，保证投资企业符合国家和地方各类产业政策要求，把好“二道关”。

　　四是发挥商会在承接产业转移中区域合作的功能作用。区域经济和次区域经济已成为当今世界经济发展的主流。商会是民营企业参与次区域合作的主要组织者，对充分发挥区域内资源整合、市场共享等优势，构建承接东部产业转移新渠道与新平台，促进区域内东部产业向中西部的顺利转移具有十分重要的作用。2006年10月，由四川省工商联、重庆市工商联和遂宁市政府发起成立的泛成渝经济圈商会合作峰会，通过2006、2007年连续两届峰会的成功召开，不仅较好地推动了区域内民营经济的发展、共融、互补、双赢，也拓展了成渝经济圈与长三角、珠三角、环渤海以及港澳台地区的合作与共融，促进了东部产业向西部转移，在海内外产生了积极而深远的影响。尤其是在我市召开的第二届峰会，有来自成渝经济区和长三角、珠三角、环渤海地区的共14个省市区的近百名商会领导、190多家企业和成渝经济区部分党政领导共380余人参加，涉及高新技术、装备制造、农业产业化和化工产业等多个领域的23个项目落户遂宁，投资共计23.88亿元。对承接产业转移发挥了重要作用。

　　二、发挥商会作用尚需引导规范

　　1．转变政府职能，拓展商会履职空间。商会承担的社会职能是其获得发展的条件，政府应通过简政放权，减少行政审批事项，把一些行政职能下放给商会。如涉及宏观、决策、规划等方面的事务由政府行使，而中观和微观、执行与技术性的事务则由商会来承担，商会可以参与政府有关行业宏观管理、决策和规划方面的事务。这样，既可以将政府从大量的事务性工作中解放出来，把注意力放在关系社会经济发展全局问题上，另一方面也为商会的生存与发展提供了良好基础，使商会可以在更广阔的领域和更高的层面上有效地进行资源配置，发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　2．畅通联系渠道，搭建政企交流平台。当前商会与各级政府的联系，缺乏法定的渠道和窗口，商会重要的意见、信息，难以及时送达相关决策部门。这与商会在政企分开、政事分开、充分发挥作用的地位、要求不相适应。应进一步建立和完善商会和政府及职能部门的联系制度和联系渠道，实现商会与政府的联系更加畅通。工商联作为党委政府联系和管理民营企业的桥梁、纽带和助手，应通过定期不定期组织召开民营企业家座谈会、异地商会、行业商会联席会议，听取企业的意见和建议，通报党委、政府的有关政策和措施，努力帮助商会和会员企业解决实际问题。同时，对一些涉及企业发展的相关重要政策或措施出台前，通过工商联的平台，征求商会的意见。而政府及相关职能部门的相关文件、信息应及时直接下发到商会，使商会及其会员能够及时把握政策，捕捉商机。

　　3．建好异地商会，积极承接产业转移。充分发挥商会在承接产业转移中的生力军作用。借鉴其他国家与地区，尤其是浙江温州商会等异地商会组织在外地的发展经验与教训，扩大、创新与强化在产业转移中商会的特殊功能，大力推进外来投资企业的商会建设、规范与发展，鼓励外地商会在中西部地区招商引资、产业转移中发挥更大的作用。加强产业转移地与产业承接地的沟通，共同支持商会组织建设，改善商会工作环境，发挥商会桥梁纽带作用，鼓励商会在做好为当地企业服务的同时，加大资本引入和项目洽谈工作。

　　4．转变工作作风，提高商会凝聚力。商会作为会员企业合法权益的维护者，要积极为会员办实事，排忧解难，倾听呼声，协助解决问题，建立定期办事会议制度，研究帮助协调涉及会员企业解决供电、用地征地、催缴欠款、购房纠纷、子女入学、资金贷款和会员企业权益不被侵犯等许多实际问题和困难。作为商会，还要积极向政府建言献策、协调疏通，排除经济发展中的不利因素，不断增强会员对商会组织的信赖感和凝聚力，维护和促进民营经济健康有序发展，为承接东部产业转移创造良好环境。

　　（蒋世兴系市委统战部副部长，敬华全系市工商联、总商会秘书长）

编辑：夏云蜀

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